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• 【永城市招商】2016年永城市政府工作报告

  --2016年1月21日在市第十四届人民代表大会第五次会议上永城市人民政府市长孟庆勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对极为复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们主动适应新常态，积极作为，克难攻坚，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。先后荣获了国家卫生城、宽带中国示范市、全国义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进市、河南省红旗渠精神杯等荣誉，全国双拥模范城顺利通过验收。(一)打好了稳增长保态势的攻坚战。全市地区生产总值完成440亿元，增长9%。公共财政预算收入33.5亿元，增长5.5%;支出67.3亿元，增长14.6%。规模以上工业增加值194.4亿元，增长9.2%。固定资产投资307亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额146.9亿元，增长12.7%。实际利用境外资金3426万美元，增长10%;进出口总额4690万美元，增长8%。金融机构各项存款余额349.9亿元，增长12%;各项贷款余额245.7亿元，增长10.5%，金融机构缴纳地方税金超1亿元。城镇居民人均可支配收入25794元，增长9.2%;农民人均纯收入10475元，增长10.7%。1.招商引资富有成效。全年共集中签约2个批次25个项目、节会签约3次9个项目、单独签约21次，共签约项目55个，总投资131.8亿元。集中开工奠基项目3次，新建项目55个，当年签约、当年建成运营项目10个，其中，电商产业园项目已入驻企业44家，从事电商活动的市场主体180多家，年交易额近26亿元。签署战略合作框架协议6个，为永城结构调整、转型发展注入了新活力。2.项目建设扎实推进。全年共安排各类项目196个，总投资675.8亿元，年度计划投资170.1亿元，实际完成投资175.2亿元，占年度目标的103%。其中，省A类重点建设项目14个，完成投资49.1亿元，占年度目标的124.9%。3.土地拆旧复耕超额完成。年初共下达土地拆旧复耕任务1.2万亩，全年各乡镇实际完成1.95万亩，还账7200亩，可以留用1.23万亩，起到了“一举达四效”的效果。4.城区“双违”治理和砂石料场整治成效明显。对城区的“双违”建筑采取信息不采集、不测量、不补偿的“三不”原则，依法依规进行治理拆除，全市共拆除“双违”建筑面积200.7万m2。清理砂石料场94处，清理规范户外广告1.3万m2。规范了秩序，维护了法规政策的严肃性。5.基本实现了金融保险和在永城经营的各类市场主体属地经营、属地纳税。6.城区电动车治理初战告捷。按照“一取缔三增加一规范”的工作安排，共依法取缔城区内有证的营运三轮车1698辆，整顿取消无牌无照电动三轮车、四轮车8000多辆，挂牌规范管理3.1万辆;新开通公交线路3条，新增环保电动公交车35辆;新增公共自行车站点30个、自行车500辆;新投放环保出租车200辆。7.打好了秸秆禁烧的攻坚战。在夏季的禁烧工作中，由于麻痹大意，我市出现多处火点，受到省通报批评。在秋季禁烧期间，全市上下知耻而后勇，同心同力，取得了全面胜利，全市没有出现一个火点，受到省表彰。8.项目的申报及资金的争取创新高。全年共申报国家、省政策性项目17批次170个，争取项目资金8.8亿元。9.科学运作更加有效。在可支配财力下滑、支出增加，经济下行压力加大的情况下，通过合理统筹、科学运作，在把提高工资、提高城乡低保标准等政策全部落实到位的情况下，确保了民生工程、重大项目建设等重点工作的有序、顺利开展。创新开展了乡镇、市直单位“1+X”巡查等活动，有力地推动了各项工作。(二)调结构促转型开局良好。1.三产结构向好调整。我市三次产业占比为14.7：52.3：33，与上年相比，在GDP总量增长9%的情况下，一产下降0.7个百分点，二产下降1.2个百分点，三产上升1.9个百分点。2.新兴产业对地方经济增长的贡献占比高于煤炭及相关产业的贡献占比。新增规模以上非煤工业企业16家。煤炭及相关产业完成工业增加值占比48.2%，下降9.1个百分点。高新技术产业完成工业增加值19.7亿元，增长4.4%。市属工业完成增加值101.1亿元，增长26.5%，占比达到51.8%，提高9.1个百分点。3.“双创”带来新兴市场主体增加。全年新增新兴市场主体9031家，增长31%，全市市场主体总量达到46986家。(三)“两区”建设持续推进。产业集聚区：新签约项目20个，开工建设20个，是开工建设项目最多的年份之一。在建亿元以上项目37个，其中10亿元以上项目10个。共入驻企业149家，其中，规模以上工业企业72家，实现了央企入驻“零突破”。被省政府批准为省级经济技术开发区，再次被评定为二星级产业集聚区。商务中心区：在建及签约项目共26个，其中，10亿元以上项目13个。已入驻各类企业及经营户2500多家，其中规模以上企业57家，吸纳3.5万人就业。百市通电子商务、金博大广场、屈臣氏等已投入运营，亿丰广场试营业。开工建设了金保保税物流中心、喜来登汉宫大酒店、先帅商业街等重点项目，为打造繁荣商贸之城做实了项目基础。(四)中心城区建设取得新成效。按照做大做强做优中心城区的理念，加快中心城区建设和创优管理。推动制定了《永城市城乡总体规划(2015-2030年)》，已通过规划评审。大力开展了以全国文明城为引领的“六城联创”活动，城市的亮化、美化、“双十”净化、绿化和精细化管理水平进一步提升。3万吨城北水厂建成供水，雪枫路和开源路罩面工程顺利完成，打通了百花路铁路桥涵。启动了中心城区新的增长点--沱南生态广场、轻轨风景带、健康风景带的规划、建设。交通区位新优势进一步增强，高铁、高速公路、航空、航运、地方铁路等重大建设项目进展顺利。高铁及其配套设施建设加快;济祁高速拓展为京合高速，永城段全部建成通车;航空项目开工建设;沱浍河航运主航道工程有序推进。全省交通执法体制改革现场会在我市召开;在全国交通体制改革现场会上，我市代表河南作了典型发言。(五)文化旅游加快发展。以创建全国旅游标准化试点市为抓手，扎实推进芒砀山、陈官庄、日月湖“三大”旅游支点建设，加快构建“金三角”旅游线路。全年接待游客200.4万人次，增长10%;综合收入3.2亿元，增长12.7%。(六)农业现代化步伐加快。国家现代农业示范区改革与建设试点工作、农村土地经营权确权登记颁证等改革工作扎实推进。粮食生产实现了“十二连增”，总产达26.8亿斤，增长4.6%。全国小农水重点县、中小河流治理重点县等水利项目进展顺利;全市又有16万人喝上了安全水，基本实现农村安全饮水。完成了15个贫困村整村推进和1.5万人贫困人口的脱贫任务。推进农村人居环境综合整治，省委、省政府在我市召开了现场会，经验做法全省推广。演集镇荣获全省首届美丽乡镇。(七)民生持续得到改善。市财政用于各项民生支出51.5亿元，占全市财政总支出的76.5%。扎实推进了“十大民生工程”。大力实施蓝天、碧水和生态改善“三大”工程，依法开展了燃煤锅炉拆改和黄标车淘汰工作。文化、教育、卫生、计生、残疾人等社会事业体系和城乡低保、农村五保、五大保险等社会保障体系进一步健全。招聘教师(含特岗教师)201名，招聘乡镇事业单位工作人员48名、研究生23名。积极开展信访积案集中化解“百日会战”活动，化解率为93.6%。加强社会治安管理，严厉打击各类犯罪，扎实推进“一村一警”工作，完善社会防控体系，犯罪率下降，道德模范增加，社会治安大局稳定。扎实做好了生产安全和食品药品安全工作，积极防范化解非法集资和金融风险，全市安全形势持续稳定。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案440件，办复率100%，满意率98%。廉政建设全面落实，行政效能持续提升。同时，加强了国防教育和国防后备力量、人民防空建设。第三次全国经济普查顺利完成。审计、统计、市志、民族宗教、技术监督、外事侨务、妇女儿童，以及电力、工商、烟草、盐业、气象、市场、粮食、供销等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表!2015年目标任务的完成，标志着“十二五”确定的主要目标胜利实现。--十二五，是综合实力倍增的五年。2015年，地区生产总值是“十一五”末的1.5倍，年均增长10%。公共财政预算收入是“十一五”末的2.7倍，年均增长20%;支出由2010年的28亿元增加到67.3亿元，年均增长19.4%。社会消费品零售总额是“十一五”末的2倍，年均增长14.9%。连续五年进入全国百强县行列，位次由2010年的93位提升到2015年的86位。--十二五，是产业结构趋优的五年。三次产业结构由2010年的15.7：66.7：17.6调整到2015年的14.7：52.3：33，二产下降14.4个百分点，三产上升15.4个百分点。更加注重非煤产业发展，市属工业占比较“十一五”末上升35.6个百分点。高新技术产业从无到有，占全市工业的比重达到9.9%。--十二五，是城乡协调发展的五年。累计完成城乡基础设施建设投资25.2亿元，是“十一五”期间的1.2倍。2015年城镇化率达43%，比“十一五”末提高10个百分点。农业现代化加快，粮食产量稳步提升，多次被授予“全国粮食生产先进县”称号。--十二五，是开放招商富有成效的五年。实际到位省外资金累计230.5亿元，引进亿元以上重大项目93个，新开工3-10亿元项目28个、10亿元以上项目13个。累计利用境外资金1.2亿美元，完成进出口总额1.7亿美元，境外劳务输出1952人次。--十二五，是民生大幅改善的五年。市财政用于民生的支出累计达195亿元，年均增长15%。累计新增城镇就业4.5万人，新增农村劳动力转移就业5万人。城镇居民人均可支配收入从15000元提高到25794元，年均增长11.5%;农民人均纯收入从5428元增加到10475元，年均增长14.1%。“生有所优、幼有所学、成有所就、老有所养、病有所医、住有其屋”的社会保障体系更加健全。“十二五”期间，精神文明建设和民主法制建设扎实推进，社会大局持续稳定，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提升。经过五年的艰辛努力，我市已进入转型升级的新阶段!各位代表!“十二五”期间取得的辉煌成绩，谱写了我市建设小康社会的新篇章，为我们加快建设“四个”新永城奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻永部队、公安民警以及社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在很多困难和问题。收入增速下滑支出增加，收支矛盾加剧大大超出预期。煤炭及相关企业经营困难，面临转型压力，发展进入“后煤炭时期”。产业结构不合理，短板多，增长点短期内难以形成大的增量。部分干部对新常态的认识不够，对永城转型升级的认识不够，在招商引资、争取项目等工作中运作力度不够。我们将高度重视，认真加以克服解决。二、“十三五”发展的指导思想和总体目标(一)指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以提高发展质量和效益为中心，以调结构、转方式、促升级为主线，以增进人民福祉为目的，着力改革创新，着力转型升级，着力改善民生，着力优化生态，加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的中心城市，奋力开创富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城新局面。(二)总体目标是：经济更加发展。经济发展速度高于全省平均水平、城乡居民收入增速高于全省平均水平，在全省的综合排序持续提升。产业更加优化。三次产业比例更趋合理。转型升级和大众创业、万众创新走在全省前列，科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平。生态更加良好。经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰，“绿城水乡、豫东明珠”的品牌效应进一步彰显。生活更加幸福。就业比较充分，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，养老服务体系全面建成，贫困人口实现脱贫。社会更加文明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著增强。制度更加完善。治理体系和治理能力建设取得明显成效。重要领域和关键环节改革取得明显进展。法治政府基本建成，司法公信力明显提高。各位代表!《永城国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发给大家，请予审议。我们坚信，有市委的正确领导，有全市157万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十三五”发展蓝图一定能够如期实现!三、2016年重点工作安排2016年政府工作的奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%左右;公共财政预算收入增长7%左右;全社会固定资产投资增长15.5%;社会消费品零售总额增长12.5%;城乡居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇化率增长高于全省平均水平;居民消费价格指数控制在3%左右;节能减排完成上级下达目标。实现全年的奋斗目标，具体抓好：(一)推动产业结构调整升级。1.加快推进新型工业化，打造新型工业之市。开展企业服务质量提升年活动。配置各种生产要素资源，做好银企、产销、用工三项对接，全力支持现有企业运营。积极承接供给侧改革，支持永煤、神火两大集团做好转型升级，支持安钢闽源特钢做强做优。加强质量强市创建。着力培育新的增长点，做到新增企业的增量高于原有企业的下滑。加快培育食品加工产业、装备制造产业;推进特钢产品升级;发展精细化工和日用化工;拉长铝精深加工产业链条，提高终端高端产品比重。做好规模以上工业企业入库和创建高新技术企业工作。推动工业企业有效利用信息化发展。加大“双创”推进力度。落实各项优惠政策，支持在永投资兴业的各类工商、农贸、电商企业的发展，扩大市场主体的总量。鼓励引导企业建立质量工程技术中心、科技研发中心、企业总部。对取得技术专利、创名优产品的企业，给予支持奖励。2.大力发展现代服务业，打造繁荣商贸之城。按照“周边建市场、市内建商场、沿街精品店、社区便利店”的布局，充分利用市内市外两种资源，加快发展现代服务业，使其成为我市经济创新转型升级发展的重要增长点。周边建设市场。谋划快递物流园、农产品综合仓储物流园建设。扶持第三方物流建设发展。建成金保保税物流中心，推进众品二期冷链物流建设，启动中储粮储备中心项目。做优市内商场。帮助支持先帅新天地、金博大广场、亿丰广场、欧蓓莎家居购物广场做大做强。加快推动中福大酒店、喜来登汉宫大酒店建设，培育发展汽车市场及4S售后服务集聚市场。引进一批企业总部及结算中心。加快南、北电商产业园建设，支持云农场、卖货郎等企业做大做强。提升沿街精品店。加快提升沿街的特色餐饮店、连锁酒店、精品店等商业业态，使之与高品位商务更好融合。发展“电商+体验店”模式，实现线上、线下销售两条线“比翼双飞”。扩大社区便利店。新增一批社区便利店，打造一批“一刻钟社区服务圈”，加大“互联网+便民服务业”推广力度。推介永城名优小吃品牌，申报永城小吃非物质文化遗产。制定薛湖煎包、酂城糟鱼、龙岗烧鸡、豆粥、枣干等永城名优小吃标准。在全国范围内培育100个“永城名优小吃示范店”并颁牌，扩大提升永城名优小吃美誉度。办好第八届中国面粉食品博览会，宣传推介永城。3.转变农业发展方式。把资源优势转变为产业优势，加快“中原大粮仓”转型升级为“中原大厨房”的步伐，实现农业大县向农业强县的推进。着力推进农业产业化。加快打造产业集聚区内食品产业园。推进鑫鼎食品、麦客多食品、正源食品、远征食品、华冠食品等深加工项目发展，对食品加工产业进行补链、延链、强链。培育农业产业化集群，扶持农业产业化龙头企业做大做强，力促中粮集团年出栏50万头现代化养猪及加工项目落地建设。推广养殖业新环保新标准技术。建设农产品质量追溯体系平台和质量安全监管平台。发展都市农业和观光农业。以东西两城为中心，以日月湖、还金湖、芒砀山景区为重点，加快发展都市农业、观光农业，发展休闲观光采摘园。加快高收入粮田建设。重点打造“四桥”50万亩和“蒋太顺城”30万亩高收入粮田。(二)突出“五项重点”。1.突出招商引资。招商的力度决定永城转型发展的速度，招商的质量决定永城转型发展的质量。以招工业、现代服务业为重点，坚定不移地大招商、招大商。全年力争实际利用省外资金55.5亿元。2.突出项目建设。以争取项目、推动项目为重点。紧盯中央、省政策导向和市场导向，紧扣“一带一路”和省“三大战略”规划，高质量谋划储备一批重大产业、基础设施和民生类项目。全年实施重大项目166个，总投资约380亿元，年内计划完成投资126.4亿元。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度，确保按时序、按节点完成目标任务。科学运作，搞好对接，加大国家、省项目资金争取力度，力争争取上级项目资金10亿元以上。3.突出中心城区建设。围绕做大做强做优中心城区的目标，以编制规划为统领，坚持高质量建设、高水平管理，着力打造宜居、宜学、宜业的生态宜居之地。高标准规划。按照“南展北扩，西升东联”的发展思路，修编好城乡总体发展规划。严禁违规建设，严禁小产权房开发。高质量建设。按照高品质大众住宅的标准，全面提升新建商业住宅小区的建设水平。做好棚户区改造，加快西城区改造升级。开工建设沱南生态广场项目，推动建设“海绵城市”，推进沱南风景带、城市轻轨风景带和汪楼沟景观带“三带”建设。续建百花路、沱滨南路，升级改造文化路南段、永宿路等;开工建设建设路东段、牡丹路铁路桥涵、东方大道汪楼沟桥等;完善城市道路排水雨污分流工程;增加新能源公共交通车、智能电动汽车充电站。加强城市公园绿地管理，完善23个公园的绿化、美化、亮化设施。文明单位院内要绿化，夜间要亮化，卫生间要星级化。完成日月湖、芒砀山景区及背街小巷路灯、监控工程建设。加快城区河流治理。原建的社区要瘦身完善，新社区慎重评估审批。鼓励和支持农民和外地人士到永城买房置业，居住、升值;农民进城买房，政府补贴3000元。初步建成城区数字化城市管理服务网络，实现水、电、气、暖网上缴费。高水平创建和管理。以文明城创建为抓手，扎实开展“六城联创”。巩固提升国家园林城、国家卫生城创建成果，提升创建全国双拥模范城和省级生态城;持续加大全国文明城、国家旅游标准化示范市创建力度。持续实施环卫“双十”标准，建立长效机制。继续强化“双违”整治、三轮车治理和砂石料场管理，防止反弹。建立门头招牌集中连片审批制度，改造升级一批门头招牌。做好道路命名规范工作，统一制作标识标牌。加强市政设施维护常态化管理，道路、路灯等要随坏随修。强化物业企业管理，提升物业管理水平。4.突出产业集聚区建设。产业集聚区管委会、侯岭、高庄、陈集、演集要为各类群体、各类洽谈项目全力搞好服务，确保招商项目能够顺利报地、征地、进地，早日开工建设，尽快顺利投产。完善提升配套功能，打通断头路，启动僖山路南段、建材路东段、南内环路东段、支三路东段等道路建设。提升产业集聚项目承载能力，加快推进职工花园建设;开工建设产业集聚区综合服务中心和医疗服务中心。依法规范有序完成村庄整合工作。5.突出商务中心区建设。全力为重点项目保驾护航。紧盯万达广场、阿里巴巴、淘宝网、文化广电产业园等洽谈项目，争取早签约建设。服务好百市通、金博大广场、亿丰广场、喜来登汉宫大酒店、先帅商业街、中国面粉城电子商务、金保保税物流中心等建设项目，做好第八届中国面粉食品博览会的保障工作。建成永盛路、永昌路、谢楼路和忆昔公园(亿丰西广场)，打造优质的商务环境。大力引进各类企业总部，为“双创”提供基础性条件支撑。(三)抓好“六项工作”。1.抓好民生建设。实施好“十大民生工程”(附后)。实现医保、养老全覆盖和低收入群体应保尽保。实施好教育提升工程，新增城区6所学校，消除大班额问题。加快疾控中心、妇幼保健院、中心医院沱南医疗中心建设，确保群众就医优质、便捷。建成分配保障性住房2000套。实施好文化惠民工程，大力发展文化产业、文化事业，提升文化软实力。加强农村敬老院管理，提升管理水平;建成使用“六位一体”项目;加强残疾人及贫困人员就业培训，提升适应就业市场变化的能力。做好国家计划生育政策调整衔接工作，全面落实二孩政策。2.抓好美丽乡村建设。推进小城镇建设管理。完成全市小城镇建设规划。按照“三无一规范一眼净”标准，梯次推进示范街创建，老街道开展示范街改造建设，新街道做到门头匾额、标识牌、经营秩序、交通秩序“四规范”。完善镇区基础设施和公共服务设施，因地制宜推进“五化六场(厂)两站一厕”建设。取缔马路市场，完成2个镇区改造工程。改善农村人居环境。健全完善乡村两级长效保洁机制，开展达标村、示范村创评工作，示范村占总行政村的20%以上，创建达标村占总行政村的40%以上。3.抓好文化旅游建设。着力打造芒砀山、日月湖、陈官庄“金三角”旅游线路。扶持五星级酒店建设，全方位打造在永城“吃、住、行、游、购、娱”的优质环境。4.做好扶贫脱贫工作。对贫困人口进行精准核定。按照“两不愁、三保障、两确保”的目标，实施产业发展脱贫、智力培训提升能力脱贫、项目支持脱贫、结对帮扶脱贫、保障兜底脱贫工程，确保2016年完成60%以上，2017年全市贫困人口全部脱贫。5.抓好平安建设。按照属地属人属事“三属”管理原则，妥善化解矛盾纠纷和信访突出问题，集中解决信访积案。坚持打防并举，建设平安永城。加强社会治安综合治理，实现732个行政村平安大喇叭全覆盖、视频监控全覆盖;严厉打击各类违法犯罪，建立公安与金融、电信联动机制，严打电信网络诈骗活动。做好食品药品监管工作;整合组建永城市检验检测中心;加强生产安全管理，落实安全生产“一岗双责，党政同责”，确保全市安全形势持续稳定。实施“七五”普法;树立道德模范标兵，宣传身边好人好事，弘扬社会正能量。加强国防和民兵预备役建设。6.抓好软环境建设。按照“管外不管内，参与不干预，帮忙不添乱，服务不打扰”的原则，继续落实“首席服务官”制、全程代办制，服务好洽谈落地项目;全面落实“三证合一”制，完善行政服务中心功能;强化行政效能建设，规范行政执法行为，纠正不作为、乱作为，克服慵政、懒政、怠政，惩处失职、渎职。(四)做好“四个保障”。1.生产要素保障。提高投融资能力。充分整合有效财力，将有限的资金投放到重点部位和关键环节。做强政府性投融资平台，引导金融机构优化信贷资金投向，加强金财、金诚等政府性投融资平台运营管理。实施“引金入永”工程，引入股份制银行、信誉良好的投资担保机构各1家以上。与驻永上级银行建立战略合作关系。实现永城农商行挂牌运营。探索政府投资性工程招标为招商。加强诚信体系建设。加大打击和处置非法集资工作力度，消除金融风险，稳定金融秩序，确保我市运行资金得到有效保障。破解用地难题。完成土地利用规划的修编和基本农田划定。完成拆旧复耕8000亩。申报建设用地3000亩、城乡建设用地增减挂钩项目不少于3个批次，保障项目建设用地需要。有序推进农村土地确权颁证工作。探索采煤沉陷区治理新路子，整合沉陷区资源变废为宝，做好城厢、陈集、侯岭等7个乡镇沉陷区群众安置及综合治理工作。培育人力资源优势。持续加大人才招聘力度。招录中小学教师(含特岗教师)不少于300人、医护人员300人左右、研究生40人左右。鼓励各类外出务工人员回乡就业、创业，保障产业集聚区用工。全面落实优惠政策，在产业集聚区务工的人员可享受保障房、医保和子女就近入学“三个保障”。实施“阳光计划”、“雨露计划”，做好各类人员培训。2.基础设施保障。完善交通体系。打造陆海空立体交通网络，把永城区位优势转变为交通区位优势。重点实施“七大工程”：完成高铁广场和客运中心建设，高铁连接线建成通车。7月份，实现郑徐高铁永城北站与中心城区间便捷换乘、便捷通行。规划永芒快速通道，做好永芒路拓宽改造前期工作。做好航空港区建设规划，加快推进通用航空项目，开工建设机库和起降跑道。做好高速进出口绿化优化升级工作。积极争取绕城高速建设项目，推进永登高速西出口建设前期工作。建成通车S325西线(永商南线)，升级改造S201(永涡线)，有序推进环城路西、北环路建设。建成通车邢商永地方铁路永城段，做好三洋铁路永城段的前期工作;建成安钢闽源特钢铁路专用线。推进沱浍河航运工程建设。以全省城乡道路客运一体化试点市为抓手，加快推进城乡客运一体化建设，打造城乡半小时生活圈。完成农村公路建设任务。完善水利体系。做好南水北调、引淮入永前期工作。加快日月湖、还金湖2个中型水库和6个小型水库建设，打造国家水利风景名胜区。实施好全国中小河流综合治理重点县项目(二期)、全国小农水重点县项目(三期)、除涝工程以及3万人农村安全饮水工程。加快小白河治理。利用沉陷区复耕治理的坑塘，积极谋划渔光互补发电项目。积极挖掘永城优势资源，搞好芒砀山、日月湖温泉和优质水源开发利用工作。完善能源体系。建成西气东输建设工程。开工建设垃圾发电工程，谋划争取秸秆发电、燃气发电、光伏发电项目。加快城网农网改造和六大输变电工程建设。完善信息网络体系。以全国唯一的县级“宽带中国示范市”为抓手，巩固和提升创建成果，提高网络优化及服务能力，为“互联网+”提供基础性保障。开展“全光网永城”建设，实现市域4G网络全覆盖，公共服务区域wi-fi基本覆盖。3.生态环境保障。推进蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”建设，创建省级生态城市、国家环保模范城市，完成省下达的污染物总量减排、环境质量改善和环境安全“三大目标”任务。秸秆禁烧全面落实“六个一”工作机制。实施林业生态市建设提升工程，构建绿色生态屏障。重点做好城区绿化、产业集聚区绿化、“三带绿化”、日月湖绿化、高速廊道绿化、乡镇所在地绿化、单位院内绿化、公路两侧绿化“八大绿化”工程。申建芒砀山国家森林公园。4.改革创新保障。落实各项政策，激发全市“双创”活力。落实好省直管县体制改革各项政策。继续实施政府职能转变和机构改革工作。抓好权力清单的后续工作。扎实开展行政综合执法体制改革试点工作。扎实推进与河南科技大学等战略合作单位的深入合作。推进PPP示范项目。完成上级要求的改革任务。四、加强政府自身建设1.坚持依法行政。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，用法治思维和法治方式履行职责。2.坚持高效施政。讲实话、办实事、求实效，言必行、行必果;敢于担责，勇于担当，善于运作。3.坚持执政为民。始终恪守为民之责，办好利民之事，做实打基础利长远的事，不做表面文章。继续推进政务公开，让权力在阳光下运行。4.坚持勤政廉政。持续开展“三严三实”专题教育，按照党风廉政建设和廉洁从政的要求，强化责任落实;加强对执行八项规定、反对“四风”的监督检查;规范权力运行，加强审计监督、行政监察，严肃查处违法违纪案件。抓好干部队伍建设，提高整体素质，切实做到廉洁干事、干净做人。各位代表!让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝心聚力，务实重干，开拓进取，为建设富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【伊川县招商】2016年伊川县政府工作报告

  政府工作报告——2016年2月28日在县十三届人大五次会议上县长李君各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾刚刚过去的五年，是伊川发展进程中具有重要历史意义的五年。五年来，我们走过了不平凡的历程，写下了浓墨重彩的篇章。面对复杂严峻的发展形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中积极作为，在爬坡过坎中迎难而上，在转型升级中蓄势崛起，实现了经济社会发展的新突破，是我县改革开放以来经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。——五年来，我们千方百计应对经济下行，经济发展成绩鼓舞人心。全县累计完成生产总值1396亿元，固定资产投资1572亿元，规模以上工业增加值646亿元，社会消费品零售总额625亿元，公共财政预算收入65亿元，年均分别增长10.7%、12.6%、19.5%、14%和12.3%，总量分别比“十一五”时期增加409亿元、983亿元、246亿元、324亿元和24亿元，县域经济综合实力跃居省市前列。——五年来，我们坚定不移加快项目建设，产业转型成效振奋人心。全县引进亿元以上项目175个，总投资1007亿元，连续五年荣获“全省对外开放先进县”称号;实施重点产业项目203个，建成达产87个，完成投资617亿元。产业集聚区由小到大、由弱到强，成为全省“十快”产业集聚区;特色商业区蓬勃发展，集聚效应逐步显现;农业产业化“3691”工程深入推进，发展特色种植超过50万亩，带动农户6.2万户，三产比重由“十一五”末的10：69.8：20.2优化为8.9：54.7：36.4。——五年来，我们持之以恒统筹城乡建设，人居环境变化深得人心。全县投入资金36亿元，实施城市提升项目125个，城区面积扩大到25平方公里。“三桥一水系”交相辉映，数百栋高层拔地而起，交通网络四通八达，水、电、气、暖等市政设施更加完善，撤县建市迈出坚实步伐。投入资金12亿元，硬化通组通户道路800公里、便民通行工程400公里，新建社区服务中心68个、“美丽乡村”示范村6个，完成14座病险水库除险加固和26万亩林业生态建设任务。——五年来，我们全力以赴构建和谐社会，民生改善效果温暖人心。全县投入民生资金56.7亿元，发放小额担保贷款6亿元，新增城镇就业3.2万人，转移农村劳动力100万人次，建成保障性住房5000余套，改扩建农村中小学258所、乡镇卫生院13所，解决安全饮水23.9万人，4.4万贫困人口脱贫致富。城乡居民人均可支配收入年均增长11.4%和12.8%，分别是“十一五”末的1.8倍和1.9倍。——五年来，我们坚持不懈抓好工作落实，干事创业氛围凝聚人心。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，立足项目建设、招商引资、优化环境、城乡发展主战场，以分包联系企业(项目、乡镇)、乡镇差别化管理、“五好”行政村创建等为抓手，心往一处想，劲往一处使，转作风，抓落实，汇聚成推动伊川跨越、转型发展的强大精神动力，县域经济社会持续呈现大开放、大投入、大建设、大发展的良好态势。回顾五年来的发展历程，压力与动力同在，艰辛与喜悦相伴;成绩来之不易，经验弥足珍贵：一是必须坚持加快发展不动摇，用大发展去解决面临的各种问题，满足人民群众对美好生活的向往。二是必须坚持项目建设不动摇，千方百计上项目，扎扎实实抓项目，奠定县域经济发展的坚实基础。三是必须坚持开放招商不动摇，解放思想，创新模式，构建起全方位、宽领域的开放格局。四是必须坚持务实重干不动摇，发挥好各级领导干部示范带头作用，发扬敢想敢干和从严从实的作风，凝聚起全县上下的共识和力量。五是必须坚持以人为本不动摇，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的上学、就医、出行等问题，让人民群众共享发展成果。2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全县上下深入贯彻落实上级各项决策部署，坚持“一个战略、三大目标、六项工作、十大产业”发展思路，全力稳增长、调结构、保态势、惠民生，较好地完成了各项目标任务。全县生产总值同比增长10.9%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.4%，公共财政预算收入增长12.2%。我们重点抓了以下六个方面的工作：(一)精准施策稳增长，发展后劲持续增强。项目建设加快推进。全年安排实施的100个重点项目完成投资214亿元，23个项目建成投用，60个项目进展顺利。服务企业持续发力。解决重点项目(企业)用地2900余亩，华翔包装、美乐美挂牌上市，设立财政过桥基金，实现融资57亿元。房地产消化库存成效明显。制定并落实了促进房地产行业健康发展的措施，两个月销售商品房1700余套23万平方米，全年销售套数、面积和金额均同比增长近50%。金融市场保持稳定。年末全县金融机构各项存款余额311.6亿元、贷款余额172.8亿元，分别增长29.1%和14.2%，存贷款余额、增量和增速均位居全市前列。(二)提质增效促转型，产业体系日趋合理。工业效益不断提升。伊电控股集团完成电解槽大修改造任务，实现电解铝产量77.1万吨、销售收入290亿元;龙鼎铝业深加工产量22.3万吨、出口创汇5.8亿元，分别增长35.5%和120%;电子信息、装备制造等高成长性产业实现增加值20.5亿元，增长17.8%。全县完成规模以上工业增加值126.9亿元，增长14.6%。农业结构持续优化。粮食生产喜获丰收，实现总产3.89亿公斤;农业产业化“3691”工程深入推进，新流转土地10万亩，高标准建设农业观光园8个、省级以上无公害农产品生产基地6个，市级以上农业产业化龙头企业达到35家。服务业活力进一步增强。凤凰水城、华美国际等重点项目快速推进，银兴广场、永辉广场投入商业运营，现代服务业主营业务收入增长35.5%。全县完成第三产业增加值110亿元，增长11.2%，占GDP比重首次突破35%。产业集聚态势明显。产业集聚区完成固定资产投资180亿元，实现税收4.5亿元，代表洛阳市参加全省产业集聚区观摩活动，荣获全省最具竞争力产业集群金星奖。(三)统筹城乡改面貌，人居环境更加优美。城市功能日臻完善。大力开展“一争三创”活动，杜康广场、西山植物园功能得到提升，高新四桥竣工通车，10公里伊河堤防全线贯通，人民路向西延伸、植物科普园等重点项目有效推进;全面启动数字化城管工程，深入开展十项集中整治活动，成功创建国家园林县城，顺利通过省级卫生县城复审验收。农村面貌明显改善。完成便民通行工程200公里，通组通户道路192公里，龙凤大道、洛栾路等项目建设稳步实施，全县所有行政村(社区)环境卫生整治达到市定标准。生态优势日益彰显。完成生态造林10.3万亩，伊河龙门断面水质达标率100%，伊河湿地公园成功晋升为“国家级”;加强主要污染物排放控制，城区空气质量优良天数235天。(四)破解瓶颈激活力，改革开放成效显著。改革改制全面深化。公务用车、交通执法、金融、商事制度等改革稳步推进，公共资源交易平台建成运行;有效整合国有资产，壮大财源公司投融资平台，财政资金调控能力不断增强。招商引资实现突破。新签约亿元以上项目36个，到位省外境内资金59亿元，实际利用外资2.3亿美元。谋划包装伊河治理等PPP项目11个，筹集资金8.6亿元。创业创新步伐加快。大力推进“五大行动计划”，实施科技开发和推广项目46项，申报专利286件;发放小额担保贷款2.1亿元，新增城镇就业7493人，新增各类市场主体5970户，发展活力进一步激发。(五)以人为本惠民生，社会大局和谐稳定。保障体系更加完善。发放医疗、救助等各类惠民资金4.3亿元，支付社会保险资金3.4亿元，3095户困难群众入住公租房，县乡财政民生支出达到26亿元，占公共财政预算支出的80.7%。教育教学质量稳步提升。全力创建全国义务教育均衡县，撤并农村中小学校(教学点)222个，70所农村中小学、幼儿园改扩建项目竣工投用，滨河高中一期主体完工，高考本科上线2331人。扶贫开发卓有成效。深入实施“百名领导包百村、千名干部包万户”攻坚帮扶工程，完成19个贫困村1.7万人脱贫任务，全省彩票公益金扶贫项目现场会在我县成功召开，扶贫工作被评为全省A类县。文化卫生事业全面进步。深入开展国家公共文化示范区创建活动，县文化中心建设进展顺利，公共文化服务网络实现县乡村三级全覆盖。全面启动新农合大病补充医疗保险试点工作，健全完善居民健康档案，公共卫生服务中心、江左、白元卫生院改扩建项目全部完工。社会大局安定有序。切实加强安全监管，严格落实信访工作制度，依法打击处置非法集资行为，始终保持对违法犯罪行为的高压严打态势，群众满意度不断提高。(六)从严从实转作风，政府效能有效提升。以“三严三实”专题教育为统领，深入开展“三查三保”活动，协调解决了一批影响发展的难题，排查整改了一批安全隐患，严厉查处了一批违法违纪典型案件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，投入资金2.2亿元，办结人大代表建议169件、政协委员提案167件。加快政府职能转变，权力清单、责任清单编制工作基本完成;不断深化行政审批制度改革，进一步压缩审批事项，取消各项非行政许可审批，行政服务效能明显提高。与此同时，统计、计生、审计、质监、气象、人防、双拥、地方志、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!“十二五”时期特别是2015年，我县在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐，过程充满艰辛、成就令人振奋，全县经济社会进入了跨越发展的新时期。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县人民，向为伊川发展作出突出贡献的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易，使命任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还面临着不少困难和挑战：经济下行压力依然较大，产业结构调整还不到位，保持中高速增长的后劲不足;城乡基础设施仍比较薄弱，管理水平有待提高;上学难、看病难等事关群众切身利益的问题尚未得到根本解决;创业创新氛围不够浓厚，政府职能转变还不到位，工作人员的履职能力、勤廉意识和依法行政水平有待进一步提升，安全稳定压力依然较大等等。对此，我们一定高度重视，直面应对，认真解决，决不辜负全县人民的期望!二、“十三五”时期的主要目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。国家“一带一路”、河南“三大国家战略”和洛阳建设中原经济区副中心城市等重大决策，将为今后五年伊川发展带来不竭动力和难得机遇。经过多年发展积累，我县产业、区位、资源等诸多优势日益显现并加快释放，必将在新一轮发展大潮中占得先机。我们必须准确把握经济新常态带来的各种变化，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“一个战略、三大目标、六项工作、十大产业”发展思路和“一极四区”发展定位，抢抓新机遇，彰显新作为，实现大发展，一张蓝图绘到底，努力促进县域经济晋级升位，在全省、全市率先全面建成小康社会。“十三五”时期，我县经济社会发展目标是：全县生产总值年均增长9.5%，固定资产投资年均增长15%，公共财政预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长12.5%，现代服务业增加值年均增长12%;完成撤县建市、创建全国法治先进县和国家卫生县城等任务。围绕上述目标，“十三五”时期，要重点做好以下几个方面工作：——突出创新发展，打造跨越转型新引擎。着力十大产业发展，坚持创新驱动，推进供给侧改革，不断拉长产业链条，提高产品附加值，壮大实体经济，打造工业转型升级引领区和现代服务业发展示范区，成为副中心城市重要增长极。到2020年，全县生产总值达到460亿左右，规模以上工业企业达到200家以上，高新技术产业增加值占规模以上增加值比重超过40%，全县产业结构比重优化为8.5：48：43.5。——突出协调发展，构建城乡一体新格局。立足新型城镇化建设先行区，加快撤县建市步伐，大力实施县城建设管理水平提升三年行动计划，全面推进美丽乡村建设，不断提升小城镇综合承载能力，促进城乡一体、产城融合发展。到2020年，全县城镇人口达到50万人，城镇化率达到55%。——突出绿色发展，建设宜居宜业新家园。实施全民节能行动计划，推动绿色低碳循环发展产业体系建设;深入开展“一网两园三带多组团”生态建设，保护“青山绿水”，留住“蓝天白云”。到2020年，万元地区生产总值能耗降低10%，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到100%，森林覆盖率达到35%以上。——突出开放发展，拓宽合作共赢新空间。抢抓“一带一路”机遇，加大招商引资力度，不断壮大电子信息、新能源等产业规模，继续开放教育、医疗等社会公共服务领域，搭建产学研合作平台，持续优化投资环境，积极承接产业转移。到2020年，全县新引进亿元以上项目100个左右，进出口总额达到5亿美元以上。——突出共享发展，创造幸福美满新生活。围绕建设科教综合实力提升区，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，着力提高教育教学质量，加快科技成果转换，增加公共服务，扩大就业覆盖面，有效提升全民文明素质，居民收入差距逐步缩小，迈向共同富裕。2017年底，全面完成脱贫任务，教育教学质量进入全市第一方阵;2020年，全县城镇居民和农民人均可支配收入比2010年翻一番。各位代表!宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，美丽、富饶、和谐的新伊川一定会展现在全县人民面前，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现!三、2016年重点工作2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省市党委政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，继续按照“一个战略、三大目标、六项工作、十大产业”发展思路，深入开展“创业创新年”活动，突出抓好产业结构转型升级、城乡建设统筹发展、开放创新全面深化、民生福祉普惠共享，为“十三五”全面建成小康社会奠定坚实基础。2016年我县的主要预期目标是：生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长14%以上;第三产业增加值增长11%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;公共财政预算收入增长9%以上;城乡居民人均收入增幅不低于GDP增速;节能减排完成省、市下达任务。围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作：(一)以更大的力度加快产业转型，努力实现效益提升新突破。适应供给侧改革要求，着力十大产业蓄势扩张，坚持创新发展，全面提升发展的质量和效益。加快工业转型升级。围绕延链补链强链，改造提升传统产业。延伸铝及铝精深加工产业链条，大力发展工业型材、民用型材等终端产品，提高产品附加值，重点抓好华中铝业、恒阳铝业等项目建设;支持伊电控股组建局域电网，开工建设伊电综合物流园，进一步完善产业体系。依托国机精工磨料磨具产业园，做强磨料磨具产业链。推动依顿重工、荆山液压与优势企业合作对接，支持科丰冶金、硕航数控科技研发，提升装备制造业整体水平。围绕新材料、新能源、新技术，积极培育新兴产业。加快推进微电子芯片、冠嘉手机屏蔽膜等新材料的研发生产，尽快形成智能终端全产业链。积极开发利用新能源、新技术，加快推进汽车产业园、利尔光伏产业园等项目建设，为打造工业转型升级引领区提供强有力支撑。调优农业产业结构。坚持以农业产业化“3691”工程为载体，持续推进农业产业结构优化升级。围绕扩大规模、提升效益，大力发展苗木花卉、烟叶、谷子、大棚蔬菜等经济作物，倡导绿色生产方式，走规模化、标准化、品牌化道路，提高农业附加值;立足西部岭区及万安山开发，大力发展观光农业、生态农业，增加农民收入。依托新大牧业、立华公司等龙头企业，建立专业化服务平台，实现企业与养殖小区、养殖户的无缝对接，提高应对市场风险的能力。探索利用“互联网+农业”模式，突出市场导向，发挥“伊河桥”、“金秋”等品牌效应，打造小米、果疏等5大深加工体系，提升农产品综合加工能力，扩大市场占有率。大力发展现代服务业。立足特色商业区建设，坚持服务业高端化，培育特色餐饮品牌，鼓励现有住宿餐饮企业提高服务水平和档次;加快源盛国贸、华美国际、中远物流等项目建设进度，构建集商贸、休闲、购物、餐饮为一体的新商圈。深入挖掘文化旅游资源，充实程林文化园内涵，争创A级景区;开工建设范园旅游专线，完善配套设施;积极寻找开发主体，加大邵园基础设施建设力度;统筹做好陆浑戎国遗址保护开发工作。开工建设伊河旅游综合开发、唐都南郡、游客服务中心等项目，七彩龙都风情园、凤凰水城、奥特莱斯等项目投入商业运营，唱响“游在周边、乐在伊川”文化旅游品牌。着力发展新兴服务业，扎实推进平泉山养老基地建设，积极引进县外金融企业在我县设立分支机构，鼓励发展以教育培训、医疗保健、科技和家政服务等为重点的服务消费;发挥华中物联网、颐高电子商务产业园示范带动作用，有针对性地推进物联网的示范应用，积极开展全省电子商务进农村示范县创建活动，大力催生以线上线下、体验分享、电子商务等为代表的信息消费，不断扩大现代服务业发展示范区的辐射面和影响力。(二)以更高的标准统筹城乡建设，努力实现人居环境新突破。深入贯彻中央城市工作会议要求，加快撤县建市进程，打造新型城镇化建设先行区，推动城镇化提速提质发展。持续完善城市功能。以扩容为重点，完成文化路向北、人民路向西及滨河新区平泉路、北环路等道路建设;加大中州文化小区等棚户区改造力度，加快推进高品质住宅小区建设，不断满足人民群众多元化需求。以提质为重点，完成植物科普园、伊河景观水系、普惠金融广场、西山植物园和荆山公园等建设和改造任务，加快第二污水处理厂、10个社区污水管网等项目建设，启动“引故入伊”、第三污水处理厂等工程。不断提升管理水平。严格落实城市建设规划，加强约束和指导;深入开展十项集中整治活动，推进社区网格化管理和数字化城管建设，提高居民文明素质，进一步提升城市公共管理水平，争创国家卫生县城。着力改善农村环境。以小城镇建设为突破口，完成11个乡镇污水处理厂建设，完善小城镇管理体制，不断提升综合吸纳能力;县财政每年投入专项资金，整合上级各类政策性资金，重点支持3个以上乡镇完善提升镇区基础设施，到“十三五”末使全县小城镇面貌得到彻底改变;深入开展“五好”行政村创建活动，充分发挥“美丽乡村”的引领示范作用，扎实开展农村环境综合整治，扩大创建范围，提升建设标准，完善保洁机制，推进农村环境整体提升。大力建设绿色家园。突出做好工业大气污染防治、机动车污染控制、秸秆综合利用和禁烧等工作，深入推进农村面源污染治理，倡导绿色、低碳生活方式。大力实施万安山绿化、龙凤山绿化、义务植树基地(三期)等八大林业生态工程，全年完成植树造林10.1万亩，让绿水青山环绕城乡。(三)以更快的速度推进项目建设，努力实现经济增长新突破。始终把项目建设作为稳增长的关键，加大服务协调力度，以大项目促进大集聚，推动大发展。实施项目带动战略。全年共安排实施重点项目109个，总投资635亿元，其中重点产业项目47个，总投资528亿元，力争全年完成投资200亿元以上，竣工达产40个以上。深入开展招商活动。围绕十大产业，实行精准招商，壮大产业集群;坚持引进外地企业和培育本土企业并重，鼓励现有企业通过增资扩股形式实现“零地”招商，全年签约亿元以上项目20个以上，总投资150亿元以上。加大资金争取力度。围绕农田水利、城乡交通、市政设施和民生保障等重点领域积极争取PPP、财政投资、银行贷款等资金支持，全年争取政策性资金10亿元以上。加强经济运行监测。全面落实电价、清费减负等政策，积极做好龙鼎铝业、龙跃机械等重点企业的服务工作，降低企业生产成本，扩大生产和出口规模。持续优化建设环境。充分发挥财源实业投融资平台作用，用足用好财政过桥基金，探索发行政府债券，拓宽融资渠道，全年募集发展资金15亿元以上;积极盘活土地资源，保障重点项目需求;严格落实领导分包联系、台账管理等制度，从严从快打击干扰项目建设和企业生产行为，营造良好发展环境。(四)以更大的决心深化改革创新，努力实现发展方式新突破。全面贯彻改革政策要实的要求，大力开展“创业创新年”活动，不断激发市场活力。全面落实城镇化改革措施。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，研究完善落户措施，维护进城落户农民合法权益;积极做好农村产权制度改革试点探索，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;完善房地产刺激消费政策，鼓励农民进城购房，大力发展住房租赁市场，有效消化库存。深化重点领域改革。全力做好行政审批事项的“接、管、服”工作，落实政府机构改革措施，扎实推进事业单位改革、税务征管体制综合改革等工作。持续深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，加强事后事中监管。加快投融资体制改革，探索建立企业负面清单制度，创新PPP项目收益和分配机制，推动企业上市融资。大力开展创业创新活动。全面推进“五大行动计划”，强化教育培训、创业辅导、政策咨询等服务，加强政策引导，落实就业再就业政策，扩大小额担保贷款发放范围，形成政府引导、部门协作、人人参与的创业创新格局。落实省市业态模式创新引领计划和“互联网+”行动实施方案，整合职业教育资源，开展校企合作，建立县级创业孵化园区;鼓励支持伊电控股、龙鼎铝业等企业引进消化先进技术，积极培育中小高新技术企业，不断增强经济发展动力。(五)以更优的环境夯实发展基础，努力实现承载能力新突破。强化城乡基础设施支撑作用，加快基础设施向农村延伸，推动城乡联网、共建共享。打造产业集聚平台。加快推进东一干渠改建、金亨铁路专线、利尔供电专线等项目建设，完成标准化厂房、路网工程建设任务，完善提升产业集聚区服务功能。夯实农业发展基础。重点实施陆浑灌区配套暨节水改造、300公顷坡改梯、伊河治理等农田水利工程，完成1.5万亩高标准良田、5000亩中低产田改造任务，巩固提高粮食综合生产能力。构建便捷交通体系。扎实推进八官线、洛栾线、郭木线、掘丁路等道路改扩建工程，完成便民通行工程200公里、通组通户道路180公里，全力做好郑(机)登洛城际铁路建设配合和协调工作，启动乡镇交通大环线建设工程，龙凤大道主体完工。大力改善农村电力设施，伊北220千伏输变电、大庄110千伏输变电等电力工程竣工投用。(六)以更大的投入改善民计民生，努力实现和谐社会新突破。以保障和改善民生为重点，加快健全基本公共服务，维护社会和谐稳定。全力打好脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求，落实乡(镇)村扶贫主体责任，强化单位帮扶责任，大力实施扶贫攻坚工程，完成28个贫困村、1.5万贫困人口脱贫任务，改善贫困群众生产生活条件。不断健全社会保障体系。实施全民参保登记计划，深化机关事业单位养老保险制度改革;统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人政策兜底制度，积极做好城乡低保发放、保障性住房建设等工作。全面推进科教强县战略。深入推进全国义务教育均衡县创建活动，全面完成撤点并校任务，加快思源中学、野狐岭小学迁建、城关镇实验小学扩建等项目建设，新建、改扩建农村中小学校50所、幼儿园7所;滨河高中秋季具备招生条件，实现高中教育城区化;积极发展特色职业教育，培养高素质应用型技能型人才。大力推进课堂教学改革，倡导传统文化熏陶，加强学校管理和师德教育，全面提升教育教学质量，高中阶段毛入学率达到70%以上，高考本科上线率达到60%以上。持续加大科技投入，积极推动科技成果转化应用，提高全民科技素养，奠定科教综合实力提升区坚实基础。大力提升公共服务水平。完成文化中心、仁大医院、乡镇卫生院改扩建等民生工程建设任务，扩大公共服务覆盖面。大力开展全民健身运动，繁荣农村公共文化，丰富群众文娱活动。认真贯彻落实二孩政策，提升人口与计划生育服务水平。持续创新社会管理。强化安全生产责任，深入开展重点行业、领域隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。健全完善矛盾纠纷排查化解机制，加强金融行业监管，全力维护群众合法权益。启动“七五”普法教育，深入开展全国法治先进县创建活动。严厉打击各类违法犯罪活动，构建立体化社会治安防控体系，为经济社会发展营造和谐安定的社会环境。大力支持国防和军队建设，做好双拥共建工作，推进军民融合发展;支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好统计、审计、邮政、通信、档案、人防、气象、地方志、广播电视、防震减灾、民族宗教等工作。四、进一步提升政府自身建设水平经济新常态，发展新形势，群众新期盼，对政府建设提出了新的更高的要求。我们将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻落实上级重大决策部署，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府建设，严格履职尽责，不断提升政府治理能力和水平，树立忠诚干净担当的良好形象。(一)强化法治意识，提升依法行政水平。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面完成政府权力清单和责任清单，制定市场准入负面清单，所有行政行为都要于法有据;推动各级领导干部带头尊法学法用法，健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，落实政府法律顾问制度，提高政府系统依法办事能力;自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，让权力始终在法制轨道上运行。(二)强化服务意识，加快政府职能转变。持续提升政府服务水平和工作效能，简化办事流程，压缩审批时限，提高办事效率，为创业创新清障搭台，为企业发展松绑减负。大力推行行政审批标准化，积极推进“互联网+政务服务”行动，打造“一站式审批”和“一条龙服务”，打通联系服务群众“最先最后一公里”。加大对为官不为、懒政怠政行为的整治力度，切实提高政府部门办事效率，优化发展环境。(三)强化责任意识，狠抓各项工作落实。巩固“三严三实”专题教育成果，始终坚持正确的舆论导向，大力弘扬真抓实干、敢于担当、争先创优的工作精神，着力围绕乡镇差别化目标管理、单位目标责任管理，引导广大党员干部积极投身项目建设、招商引资、优化环境等重点工作主战场，深入基层调查研究，听实话、察实情、出实招，在基层和一线实打实、面对面解决问题、推动发展。完善和落实好联审联批、服务承诺、督查督导和责任追究四项工作机制，确保重点项目和各项决策部署有人干、有人管、有成效。(四)强化廉洁意识，营造风清气正环境。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律和政治规矩，认真履行主体责任和“一岗双责”，加强惩防体系建设，把权力关进制度的笼子。严守中央八项规定，严格执行廉政准则，充分发挥公共资源交易平台作用，依法加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，从源头预防和遏制腐败现象发生。始终保持反腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。各位代表，新的目标激励人心、新的任务艰巨光荣、新的征程催人奋进，让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，凝聚全县力量，汇集全县智慧，只争朝夕，奋力拼搏，圆满完成各项目标任务，确保“十三五”开好局、起好步，为早日全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 中原工业设计城聚力招商签约 创新生态赋能高质量发展

  中原工业设计城通过举办招商签约暨企业恳谈会，成功吸引6家优质企业入驻，展现了园区以创新设计驱动产业升级的显著成效。此次活动既是园区运营一周年的成果展示，也是深化政企联动、优化营商环境的重要举措，为焦作市打造区域性工业设计高地注入新动能。 一、创新平台建设取得阶段性成果 作为焦作市重点打造的产业转型升级载体，中原工业设计城自启动以来，按照"边建设、边招商、边运营"的发展思路快速推进。园区在示范区党工委统筹指导下，仅用五个月便完成从项目签约到企业入驻的全流程，创造了"设计+"产业集聚的焦作速度。运营一年来，已形成涵盖产品设计、智能装备、教育科技等领域的特色产业集群，党群服务中心的正式投用进一步强化了园区服务功能。 二、云端服务模式突破疫情制约 面对特殊时期的挑战，园区创新推出"云招商"数字化平台，通过三维实景展示、在线洽谈等功能实现招商不停摆。同步开展的"云设计"协同系统帮助入园企业完成跨区域项目合作，"云课堂"累计组织二十余场专业培训，这种线上线下融合的服务模式获得企业普遍认可，为稳定产业链供应链提供了有力支撑。 三、精准招商构建产业生态链 本次签约企业聚焦工业设计服务与教育装备研发两大方向，包括三家来自粤港澳大湾区的创新机构。园区通过建立"需求清单+资源图谱"的靶向招商机制，重点引进具有技术引领性的平台型企业。据公开资料显示，已有两家行业百强企业在园区设立中原区域研发中心，带动上下游配套企业形成协同创新网络。 四、政企协同擘画发展新蓝图 恳谈会明确了园区下一阶段"招大引强"与"招才引智"双轮驱动战略。焦作市相关部门现场回应企业关切，在人才公寓配套、技术成果转化等方面推出十项具体措施。园区计划以珠三角地区为重点，开展设计产业专题招商行动，同时联合高校设立产学研基地，力争三年内建成省级工业设计研究院。 当前，中原工业设计城正加速推进二期智慧园区建设，通过建立全生命周期服务体系，持续提升创新要素配置能力。这种以设计赋能实体经济的"焦作模式"，已成为河南省传统产业转型升级的典型样本，其经验做法获省级部门专题调研推广。随着更多优质项目的落地，园区将进一步完善"设计+制造+服务"的价值链条，为区域高质量发展提供更强支撑。

  2025-07-30

• 【驻马店招商】驻马店开发区服务企业成效显著荣获市级多项荣誉

  驻马店经济技术开发区在全市工业经济发展大会上荣获"服务企业工作先进县区"称号，区内两家企业获评"纳税二十强工业企业"，四家企业获评"产业强市先进企业"，两名一线工作人员获评"服务企业先进个人"。近年来，开发区坚持把服务企业作为优化营商环境、提升招商引资竞争力的重要抓手，通过健全长效机制、创新服务举措，推动经济发展质量持续提升。 （一）荣誉彰显服务成效。2019年召开的全市工业经济发展大会上，驻马店经济技术开发区凭借优质高效的企业服务工作，被授予"2018年度服务企业工作先进县区"称号。区内国电驻马店热电有限公司、驻马店卫来食品有限公司两家企业入选"2018年度纳税二十强工业企业"，国电驻马店热电有限公司、驻马店卫来食品有限公司、驻马店广大鸿远车业有限公司、驻马店恒兴运输有限公司四家企业荣获"2018年度产业强市先进企业"称号，并分别获得市级财政奖励发展资金。同时，开发区两名长期扎根服务企业一线的工作人员被授予"2018年度服务企业先进个人"称号，充分体现了市层面对开发区服务企业工作的高度认可。 （二）机制创新筑牢服务根基。驻马店经济技术开发区始终将企业服务作为推动发展的核心抓手，构建起全方位、多层次的服务体系。建立处级干部联系分包重点企业机制，实现规上企业和重点项目全覆盖，通过定期走访、专题调研等方式，精准掌握企业发展需求。推行"天天都是企业服务日"制度，设立专门服务窗口，整合审批、要素保障等职能，为企业提供"一站式"服务。健全企业运行监测精准分析机制，依托大数据平台对企业生产经营数据进行动态监测，提前预警解决产业链供应链堵点问题。完善企业问题交办机制，对收集到的企业诉求实行清单化管理，明确责任单位和办理时限，确保事事有回音。强化政策落实宣传机制，通过政策宣讲会、一对一辅导等形式，推动惠企政策直达快享。 （三）要素保障激发企业活力。围绕企业发展全生命周期需求，驻马店经济技术开发区深入开展五项对接服务，助力企业提质增效。开展企业家培训对接，联合高校、专业机构举办管理提升、政策解读等专题培训，提升企业经营管理水平。深化银企对接，组织金融机构与企业开展专场对接活动，创新推出"信易贷""税易贷"等金融产品，缓解企业融资难题。推进产销对接，搭建线上线下展示交易平台，帮助企业拓展本地及周边市场。加强用工对接，建立人力资源供需数据库，通过专场招聘会、校企合作等方式，保障企业用工需求。促进产学研对接，推动企业与科研院所共建研发平台，加速科技成果转化应用。同时，实施企业提质改造工程，引导企业加大技术改造投入，推行"企业宁静日"制度，规范涉企检查行为，为企业发展营造安心舒心的环境。 （四）持续优化营商环境。驻马店经济技术开发区以荣获市级荣誉为新起点，进一步深化"放管服"改革，围绕企业开办、项目审批、要素保障等关键环节，推出更多便企利企举措。完善服务企业数字化平台建设，实现政策查询、问题反映、事项办理"一网通办"。建立健全服务企业评价机制，定期组织企业对职能部门服务质量进行评议，倒逼服务效能提升。通过一系列举措，开发区营商环境不断优化，企业满意度和获得感持续增强，为吸引更多优质项目落地、推动经济高质量发展提供了坚实保障。

  2025-07-30

• 【鹤壁招商】2016年鹤壁市政府工作报告

  2016年鹤壁市政府工作报告——2016年2月17日在鹤壁市第十届人民代表大会第四次会议上市长唐远游各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、“十二五”取得成就及“十三五”主要目标过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对严峻复杂形势和一系列风险挑战，全市人民深入贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，主动适应新常态，围绕在全省率先全面建成小康社会，克难攻坚，务实重干，较好完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。经济实力大幅提升。全市地区生产总值达到713亿元，是2010年的1.6倍。预计人均生产总值接近4.5万元，是2010年的1.5倍。完成规模以上工业增加值444.2亿元，是2010年的1.7倍。一般公共预算收入、支出分别达到52.9亿元和114.4亿元，是2010年的2.4倍和1.9倍。金融机构存款余额536.8亿元，是2010年的1.9倍。产业转型步伐加快。“互联网+”、电子商务、休闲旅游、新型物流等新业态快速发展，第三产业完成增加值占生产总值的比重由18%提高到25.2%。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重由3.8%提高到29.9%，煤炭行业占比由19.8%下降到8.3%，能源资源型产业偏重状况得到持续改善。粮食总产123.6万吨，比2010年增加12万吨，被确定为全国整建制推进粮食高产创建试点市、整市建制国家现代农业示范区等。城乡发展趋于协调。预计城镇化率达到55.66%、继续保持全省前列。单元组合型城市中心带动、协调联动能力持续提升，中心城区、老城区、两县县城面貌和功能持续改善，市区建成区面积增加到68.7平方公里。农村环境综合整治成效明显，成功创建一批省级以上重点镇、美丽乡村、传统村落、生态文化村、水美乡村。实现了所有县区与中心城区、所有建制村之间都有一条等级公路连通，200辆新能源公交车和千余辆公共自行车投入使用，市民出行更加方便。被确定为全国质量强市示范市、全国海绵城市建设试点市、全国首家国土空间优化发展实验区等。载体支撑更加有力。产业集聚区和园区实现了上星晋位，规模以上工业增加值占全市的67.9%，成为工业增长的主阵地。城乡一体化示范区三产融合发展格局基本形成，商务中心区和特色商业区不断发展壮大、建成区面积达到5.1平方公里。鹤壁海关、出入境检验检疫局和一批特色出口加工基地建成投用，综合保税区上报国家待批。预计去年全社会固定资产投资完成700亿元、是2010年的2.5倍，累计新建改建农村公路806公里，日供水能力提高到40.2万吨，天然气用户接近50万人，供热覆盖面积增加到1200万平方米。发展后劲不断增强。开放招商、项目建设目标完成进度和增速保持全省先进水平，累计引进市外资金、新开工项目、竣工项目和完成投资额分别是“十一五”的2倍、2.3倍、1.3倍和3.1倍，进出口总值达到3.4亿美元、是2010年的2.3倍，南水北调、石武客运专线、晋豫鲁铁路鹤壁段和鹤淇电厂等316个重点项目竣工。企业服务扎实有效，累计完成各类技能培训29.1万人次、新增建设用地6万余亩，金融机构贷款余额是2010年的1.8倍，设立了百亿元产业发展投资基金和3.2亿元中小企业还贷周转金，“助保贷”规模扩大到3.6亿元，与一批域外金融机构、省重要投融资集团建立了战略关系、开展了合作业务，23家企业在新三板或区域性股权交易市场挂牌。动力活力持续释放。政府职能转变和机构改革基本完成，行政审批事项和时限大幅压缩，被确定为省行政审批标准化试点市，出台了支持县区、产业集聚区等系列有针对性的政策措施，调整优化了管理体制机制，探索组建了4个重点产业集团。创业创新热情高涨，市场主体增长86%、注册资本增长438.5%。科技创新全面深化，与全国49家科研院校、12家省级以上学会协会建立了合作关系，建成省级以上创新研发平台67家，荣获国家科技进步一等奖1项、省部级科技进步奖27项。成功创建国家可持续发展试验区、全国创新驱动助力工程示范市等。生态环境得到优化。城市环境空气优良天数、淇河水质保持全省第一，森林覆盖率达到32.2%、较2010年提高7.4个百分点，成功创建国家森林城市等。节能减排提前一年完成“十二五”主要污染物总量减排任务，是首个通过验收的国家循环经济标准化试点市、首批国家循环经济示范市创建城市，被确定为国家节能减排财政政策综合示范市。人民生活明显改善。财政用于民生投入五年累计363.1亿元、较“十一五”增加248亿元，占当期财政支出比例由61.8%提高到80.1%。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍和1.9倍。累计城镇新增就业20.6万人、农村劳动力转移就业新增12.3万人。企业退休人员养老金连年提高10%，城乡居民医保、人均基本公共卫生服务补助标准分别是2010年的3.2倍和2.7倍，城乡低保对象补助标准分别是2010年的2.1倍和2.9倍，农村五保对象集中、分散供养标准分别是2010年的1.9倍和2.3倍;累计开工保障性住房10.2万套、分配安置近4万套，改善了近10万人的住房条件。城乡免费义务教育全面实现，中小学生均公用经费标准分别是2010年的1.6倍和1.7倍，学前三年入园率、小学初中净入学率、高中毛入学率全省先进，新增高等院校2所，河南理工大学鹤壁工程技术学院实现本科招生，被评为省职教攻坚工作先进市。民俗文化节、文博会、樱花节、环淇河自行车赛等影响日益扩大，实现了常态化文艺演出和公益性文化服务场所免费开放，大运河浚县段、黎阳仓遗址入选世界文化遗产名录。人民医院综合病房楼等一批项目建成投用，对外合作办医实现重大进展，每千人口拥有床位数、医师数、护士数均高于全省、全国平均水平。盘石头水库三期移民搬迁基本完成，4.59万农村贫困人口稳定脱贫，改造农村危房2.7万多户，解决了31.6万农村居民、在校师生安全饮水问题和2.4万农户“低电压”问题。五年来，我们切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，支持政协参政议政，1540件人大代表建议和政协提案全部办结;深入推进依法治市、依法行政，“六五”普法顺利完成，公众法治环境满意度居全省前列，被确定为全国法治城市创建活动先进单位。切实加强政府自身建设，深入落实中央八项规定和省、市实施意见，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，持续深化反腐倡廉，专项治理懒政怠政为官不为行为，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。切实加强精神文明建设，开展系列公民道德建设和文明创建活动，“鹤壁好人”越来越多，涌现出一批全国先进典型。切实加强和创新社会治理，持续深化平安建设，着力抓好安全生产，依法改进信访工作，公众安全感和满意度保持全省前列。切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，推动军政军民团结深度融合发展，驻鹤解放军、武警部队和民兵预备役为地方经济社会发展做出重要贡献。民族宗教和外事侨务、对台、统计、档案、史志、地震、人防等工作取得新成绩。各位代表，“十二五”时期是我市经济社会持续健康发展、综合实力大幅提升的五年，是转型升级深入推进、质量效益明显提高的五年，是城市形象愈发靓丽、知名度美誉度持续扩大的五年，是社会大局和谐稳定、人民生活越来越幸福的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，更是全市人民拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示诚挚的感谢!五年来，我们把提升求进作为工作基调，坚持一张蓝图绘到底，持续提升科学发展的理念、动力、举措、层次和质量，提高了城市竞争力和影响力;把统筹兼顾作为根本方法，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，增强了工作的协调性和可持续性;把改革创新作为核心抓手，有效破解了影响发展的体制机制障碍和瓶颈制约，进一步激发了动力和活力;把打造优势作为关键举措，持续发挥比较优势、挖掘潜在优势、创造后发优势，实现了由局部优势向综合优势的加快转变;把奋勇争先作为价值导向，持续做精品创品牌成特色，国家级试点、示范达到35个;把凝聚合力作为源泉保障，形成了万众一心谋发展推发展的强大合力。这些经验是全市人民智慧的结晶，是一笔宝贵的精神财富，应当倍加珍惜并不断发扬光大。各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，处于爬坡过坎、升级突破的关键期，必须在已有基础上提升发展、决胜小康。根据市委八届十次全会精神，市政府编制了《鹤壁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”战略布局和省委战略部署，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，以提高发展质量和效益为中心，加快构建现代产业、现代农业、现代城乡、现代生态、现代治理新体系，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动四化同步科学发展，在全省率先全面建成小康社会，加快建设更高水平的生态文明之城、活力特色之城、幸福和谐之城，开启现代化建设新征程。主要预期目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，经济发展速度质量优于全省，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，在全省率先实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番目标;新型城镇化水平明显提高，新农村建设取得积极成效，城乡一体发展走在全省前列;生态系统良性循环，文明程度全面提高，生态文明质量保持全省先进;居民收入与经济增长同步，公共服务和保障体系更加健全，人民幸福水平普遍提升;民主法治更加健全，基本制度体系更加成熟，社会大局和谐稳定。各位代表，率先全面建成小康社会令人鼓舞、催人奋进。我们将以“十三五”规划纲要为行动指南，把握好以人为本、发展理念、深化改革、依法治市、党的领导原则，树立提升求进、创新发展、示范引领、厚植优势、勇争一流工作导向，如期完成“十三五”目标任务，努力再谱新篇、再创辉煌!二、2015年工作回顾去年是“十二五”收官之年。我们统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了市十届人大二次会议确定的目标任务。初步核算，地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长17.7%，进出口总值增长5.1%，一般公共预算收入增长12.2%，社会消费品零售总额增长12.4%，居民消费价格指数上涨1.3%，居民人均可支配收入增长9.6%。一年来，我们着力稳增长保态势。牢牢抓住提升工业、扩大投资、稳定房地产三个关键，实施了促进经济平稳健康发展、确保工业经济平稳较快增长、促进房地产市场持续健康发展等政策措施。围绕主导先导产业壮大、服务业发展、新业态新模式培育、载体平台建设、风险隐患化解等20项重点工作，实施了保增长稳运行若干重点专项工作方案等。改进提升了开放招商、项目建设、企业服务工作，150个重点项目完成投资占年度计划的103%，24个项目竣工、70个项目开工;引进省外资金、利用境外资金分别增长9%、15.4%;企业反映问题解决率96%，有效保障了企业正常生产经营。深入研判形势，及时化解苗头性倾向性问题，经济运行总体平稳、稳中向好。我们着力调结构促转型。持续做强工业、做优农业、做大服务业，高新技术和电子信息产业增加值增速分别高出规模以上工业8.4和13.4个百分点，煤电化材一体化产业占比下降到39.3%;粮食总产实现十二连增”，农业现代化综合指数全省第一;第三产业增加值增长12%、高出工业4.7个百分点。浚县和宝山产业集聚区成功创建国家级、省级产业示范基地。积极发展“互联网+”新业态，与曙光、腾讯等知名互联网公司开展了合作，鹤壁城市云计算中心、中国鹤壁城市智慧平台投入使用，“互联网+民生”等多个新业态取得实实在在成效。我们着力推改革促创新。确定重点改革事项163项，并选择25项重大改革事项以及10项重中之重改革事项精准发力，完成或基本完成127项。出台了加快科技创新创业驱动产业发展、深入推进科技协同创新等实施意见，制定大众创业万众创新政策措施30条，5个国字号创新研发平台挂牌运行，新增国家级博士后科研工作站2个，建成省级创业孵化园区1家，新登记市场主体同比增长19.5%，国立光电荣获全国创业专项大赛总决赛冠军。我们着力夯基础创优势。加快绿色低碳循环发展，完成造林绿化24万亩，新增城市绿地面积333.8万平方米，城市环境空气质量优良天数237天，新开工67个节能减排和循环经济项目、20个竣工，预计全年万元生产总值能耗下降6%。科学推进城乡一体发展，编制了全国首家市一级的《优化国土空间开发格局规划纲要》，鹤淇一体化进程步伐加快，老城区成方连片改造基本完成，城乡一体化示范镇、美丽乡村示范带等建设顺利推进，50%以上村庄初步建立了长效保洁机制，首批100个村基本达到人居环境示范村标准。我们着力惠民生防风险。一方面持续保障改善民生。全市民生支出占财政支出82.5%、高出全省5.1个百分点。重点民生工程顺利实施，一批关系群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。城镇新增就业、城镇失业人员再就业、新增农村劳动力转移就业等任务超额完成，完成各类技能培训5.68万人次，动态消除了零就业家庭。社会保障实现扩面提标，居民健康档案建档率、新农合参合率居全省前列，在全省率先实施“失独”家庭救助和养老扶助金政策，为80岁以上高龄老人发放了津贴。开工建设保障性住房995套、基本建成8131套，改造农村危房5890户。34所城乡学校建设扎实推进，4个县区通过义务教育基本均衡发展验收。上海细胞治疗工程技术研究中心河南中心建成投用，精准医疗研究院挂牌成立。实施整村推进项目16个，7480人实现脱贫。省级文明城市创建全面启动，6家单位被评为全国文明单位、4个村镇被评为全国文明村镇。另一方面把平安建设和社会稳定作为第一责任。深化社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，依法依规解决群众利益诉求，防范化解非法集资等金融风险，社会大局安全稳定。各位代表，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：从长期看，主要是经济总量不大、服务业发展相对滞后、城乡发展不均衡，自主创新能力不强、公共服务水平不高、体制机制不活等;从当前看，受经济下行和要素供给趋紧影响，投资增长有所放缓，部分行业企业困难加剧，种粮比较效益下降，风险隐患和环境污染依然突出。同时，政府职能转变还不到位，个别公务人员存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等现象。对此，我们一定高度重视，认真解决。三、2016年发展目标和重点工作2016年是“十三五”开局之年。做好2016年的政府工作，我们将进一步坚定发展信心决心，优化发展思路举措，更加注重稳增长、调结构、惠民生、防风险综合平衡，更加注重培育发展新动能、改造提升传统动能，更加注重长短结合、综合施策、精准发力，持续提升发展质量和效益，为“十三五”开好局、起好步。2016年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，力争实际发展中取得更好成绩，其中规模以上工业增加值增长9%左右;全社会固定资产投资增长16%左右;一般公共预算收入与生产总值增长同步;居民人均可支配收入高于经济增长速度;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇新增就业3万人以上;居民消费价格涨幅3%左右;常住人口城镇化率提高1.3个百分点;完成国家节能减排财政政策综合示范市要求目标和省下达环境质量改善任务。2016年，着力做好以下工作：(一)突出三项重点，增强发展后劲。坚持扩充增量与激活存量并重，落实完善重点产业发展推进机制，一条龙、一体化推进开放招商、项目建设和企业服务工作，以重点突破带动全局提升，巩固经济运行的好态势。一是提升开放招商实效。延续定向招商、精准招商、专业招商、以商招商等好经验好做法，更加注重引项目与引资金、引智力与引平台相结合，更加注重企业联合行业协会、中介组织进行整体招商，更加注重优质项目引进来和优势企业走出去，力争每个县区都在龙头企业引进、产业集群化链式转移承接上取得新突破。组织承办好快餐食品博览会等特色招商活动，加快外向型经济发展，着力引进100个重点招商项目，实际利用境外资金增长5%，实际利用省外资金增长8%，进出口总值增长7%。二是提升项目建设质量。以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，抓住开工、竣工、谋划等关键环节，强化观摩点评、联审联批、督导考核等关键举措，着力推进120个重点建设项目，尤其是总投资195亿元的31个国债资金项目，确保全年新开工项目60个、竣工项目26个，完成投资365亿元。突出战略支撑、引领带动，争取新谋划项目200个以上，增强项目建设接续动力。三是提升企业服务水平。强化问题导向和服务、责任意识，完善市县上下联动和部门横向协调解决机制，支持商会、协会等发展并发挥作用，深入推进银企对接、用工对接、产销对接、产学研对接。积极开展降低实体经济企业成本行动，全面落实国家降低税费负担、财务成本、电力价格、物流成本等减轻企业负担政策措施，为中小微企业发展营造良好环境。选择100家重点企业进行分类帮扶，帮助一批优势企业扩大生产规模和市场份额，稳定“增长点”;帮助一批暂时困难企业恢复正常生产，控制“下拉点”;帮助一批陷入困境企业挖潜增效、盘活资产等途径加快转型突破，减少“出血点”;帮助一批丧失自我修复能力企业通过关停并转、兼并重组、破产清算等方式重获新生，化解“拖累点”，引导支持企业通过内部管理挖潜，实现降成本、增效益。(二)加快结构性改革，提高质量效益。把推进结构性改革特别是供给侧结构性改革作为战略重点，深化全国质量强市示范市创建成果，在适度扩大总需求的同时，有效化解过剩产能，持续减少房地产库存，合理配置要素资源，降低企业成本，扩大公共产品和服务供给，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板;同时，进一步强化科技创新，推进产业优化重组，大力发展实体经济，统筹经济社会协调发展，持续保障改善民生，为发展增活力、增动力、增效益、增均衡、增信心。一方面创新发展现代工业，加快培育链条健全、规模合理、协作高效的产业集群，提高产品附加值和产业竞争力。清洁能源与新材料产业，力争年产350万吨重油煤焦油和工业气化岛项目开工，扎实推进华塑高分子新材料产业园等20个重点项目、完成投资79亿元以上，力争主营业务收入突破1000亿元。绿色食品产业，筹备用好食品产业发展投资基金，研究设立食品产业集团、快餐食品研究院，建成投用市食品安全检(监)测项目，扎实推进年产50万吨中式营养快餐等7个重点项目、完成投资12亿元以上，力争主营业务收入达到600亿元。汽车零部件与电子电器产业，积极发挥鹤壁汽车电子产业集团引领作用，加快汽车零部件与金属镁、军民产业融合发展，扎实推进年产400万套国际高端出口电线束等13个重点项目、完成投资37亿元以上，力争主营业务收入达到200亿元。镁精深加工产业，培育壮大河南镁业公司、河南镁产业联盟及金属镁企业联合体，加快组建市镁应用技术研究院，推进军工超高强镁合金等项目落地和军民融合产业园建设，扎实推进年产2000吨镁合金薄板等3个重点项目、完成投资4亿元以上，力争主营业务收入达到80亿元。现代家居产业，打造智能家居、特色陶瓷、家居型材等产业联盟，完善研发设计、仓储物流、网络服务等配套功能，壮大现代家居、新型陶瓷、智能灯具等专业园区，扎实推进年产84万套星级家具及整体橱柜等8个重点项目、完成投资28亿元以上，力争主营业务收入达到140亿元。同时支持纺织服装服饰等产业提档升级，提高竞争能力。另一方面提速发展现代服务业，坚持传统服务业提升和现代服务业突破并重，持续扩大规模、提升水平，第三产业增加值增长9%左右。新型物流业，突出冷链、煤炭、电商、保税等特色物流，积极搭建发展、供需、融资、人才等服务平台，发挥好服务业领军企业示范引领作用，提升信息化、智能化、差异化发展水平，煤炭产业园区等6个重点项目完成投资20亿元以上，谋划建设快递电商产业园。休闲旅游业，持续推进旅游资源整合、产品策划、提质增效等工作，加快淇河生态区、浚县古城、旅游综合体、文化旅游风情街等建设，9个重点项目完成投资47亿元以上，组织举办好精品节会，接待游客、旅游总收入分别增长15%和20%。网络经济，深入实施“互联网+”行动方案，加快推进电子商务进农村、进社区、进企业，引进建设一批有特色、有品牌的线上线下结合实体店，打造融体验、营销、售后服务为一体的完整产业链，抓好淇县电子商务进农村示范县、邮政电商孵化园等建设，6个重点项目完成投资19亿元以上，积极申创电子商务示范市。文化创意产业，积极发展网络文化、数字服务等新兴产业，促进文化创意与文艺演出、文化娱乐和特色民间工艺等融合发展;依托山城区石林、浚县古城等资源，推进文化旅游、影视拍摄一体化发展。健康养老产业，推行医养结合，加快健康养老产业示范园区和居家养老服务信息平台等建设，谋划建设健康服务与休闲旅游、体育健身等融合发展的健康养生基地，总投资20亿元的养老园区、医疗养老中心完成投资7亿元以上，增强养老服务能力。同时积极发展信息服务、现代金融、商务会展、现代商贸等服务业。(三)提升农业水平，促进稳产增效。加快整建制国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设，促进一二三产业深度融合发展，保持农业现代化综合发展水平在全省乃至全国领先地位。一是加快转变农业发展方式。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，在鹤浚快速通道周边、淇河沿岸、南水北调工程两侧，建设一批都市生态观光农业园区;在西部山区、丘陵地带大力发展特色种植养殖业，培育古朴村落、美丽田园、农耕文化等特色旅游和休闲观光品牌。加强农业生态环境保护与治理，探索建立“一控两减三基本”现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制。积极创建三产融合发展示范县。二是提高农业物资装备和技术水平。扎实推进整建制粮食高产创建、高标准粮田建设提升等，完成81个万亩示范片高产创建任务，新建高标准粮田16万亩，深入开展绿色增产模式攻关，提高粮食综合生产能力。积极创建现代农业气象示范市，争取国家农业气象人工气候室项目落地，抓好节水灌溉等农田水利基本建设，增强农业防灾减灾能力。深入推进农机农艺融合，建设特色农业机械化示范基地，提升耕种收综合机械化作业率。三是完善农业经营体系。稳定农村土地承包关系，引导土地合理有序流转，土地适度规模经营达到45%。强化新型职业农民技能、实用技术培训，培育支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，增强合作社装备、作业服务等能力，新发展农民专业合作社50家、家庭农场100家。健全农业社会化服务体系，提高农业综合标准化服务水平，积极创建全国农业社会化服务综合标准化示范市。四是壮大现代农业产业化集群。发展壮大优质粮食、优质畜禽、良种育繁推一体化、特色农产品加工等产业，加大无公害农产品、绿色食品创建力度，新发展省级产业化集群和示范集群各1个、无公害粮田2万亩、小麦种子繁育基地1万亩、市级以上龙头企业7家，建设一批品牌优势突出、高质高效的现代农业产业化集群，壮大农业产业化龙头企业，组建现代农业产业联盟。五是强化信息科技支撑。加快中国智慧农业研究院、农业硅谷产业园等建设，推动互联网与农业加速融合，大力发展“互联网+农业”。提高农业物联网应用水平，新增益农服务社100家，在一批蔬菜标准园建成农产品质量安全监管和智能物联系统。整体推进农业农村信息化示范基地建设，11个基层农技推广区域站全面建成投用信息服务平台。完善农产品流通设施和市场，强化农资市场监管。(四)加快城乡建设，统筹一体发展。坚持以人的城镇化为核心，突出全域统筹、协同联动，健全城乡一体化发展体制机制，争创国家新型城镇化综合试点，不断改善城乡人居环境、提升城市竞争力。一是加快新型城镇化建设。推动淇滨区城区与开发区、淇水湾片区联动建设都市功能区，建设好高铁广场城市综合体、电子新城核心区、高速高铁以东片区，促进中心城区组团式发展。加快鹤淇一体化进程，努力打造功能统一协调、有机相连、特色鲜明的城市核心区。统筹提升老城区建设发展，支持山城区申报开展全国城区老工业区搬迁改造试点、建设资源型城市转型发展先行区，支持鹤山区深化综合改革实验区建设发展，继续完善老城区基础设施和公共服务设施。推进浚县老城改造提升和新城规划发展，增强综合承载能力，壮大县域经济。完善重点镇配套设施，加快建成一批现代化小城镇。稳妥实施城中村、城郊村城市化改造，按照城市标准建设管理新型社区。二是加快美丽宜居乡村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，因地制宜推进新农村建设和乡村经济发展，增强产业支撑能力和发展活力。高标准规划建设美丽乡村示范带、城乡一体化示范镇、美丽乡村和农村人居环境示范村，力争60%以上村庄建成农村人居环境达标村、20%以上村庄建成示范村。科学保护利用传统村落、民居和历史文化名村名镇，进一步激发生机与活力。三是加快农业转移人口市民化。落实完善农业转移人口市民化政策体系，推动具备条件有意愿的农业转移人口举家落户城镇，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距。落实居住证制度，加快村改居步伐，努力实现城镇常住人口全部享有基本公共服务。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等。四是加快完善城乡基础设施。确保大海线、鹤浚快速通道、东大线改扩建工程竣工通车，开工新老区快速通道拓宽改建工程，力争新老区市域铁路开工，建设农村公路230公里，持续优化调整公交线路和公共停车场，新增一批新能源公交车和公共自行车，加大公共自行车向沿淇河风貌带和老城区投放力度，方便市民出行。将海绵城市建设理念融入城市建设全过程，争取开工海绵城市项目206个、完成投资23亿元，探索建立标准规范体系，高标准完成海绵城市试点市年度建设任务。统筹推进地下综合管廊规划建设，启动钜桥南污水处理厂项目，建成投用鹤淇电厂配套供热管网，市区新增供热覆盖面积200万平方米。五是加强城乡规划管理。做好专项规划编制、城市详细规划和城市设计完善等工作，完成县、乡镇总体规划编制。提高城市和县城精细化规范化数字化管理水平，规范提升城市管理执法和社区物业服务，整治提升公共厕所、农贸市场、道路及配套设施、消防安全等，持续治理脏乱差，加快创建国家卫生城市。积极推进智慧城市创建工作，充分发挥城市智慧平台作用，更好服务群众生产生活。强化重点区域和路段交通整治，完善电子警察、交通信号灯等设施，做到安全有序文明出行。(五)夯实载体平台，提高支撑能力。完善服务功能，创新体制机制，提升发展水平，切实增强综合承载能力。一是推进产业集聚区提质转型创新发展。树立集群、创新、智慧、绿色理念，加快由规模扩张向量、质并重转变，由要素高强度投入驱动为主向投资、创新双驱动转变，着力提高土地投资强度和产出效益。培育壮大优势产业集群，重点打造清洁能源与新材料、绿色食品2个千亿级，汽车零部件与电子电器500亿级，镁精深加工、现代家居2个超百亿级产业集群。积极引进设立产品、产权交易平台等，着力解决产业配套、金融支持、土地保障、人力资源等突出问题，全面提升集聚产业、企业、人才、资金等服务能力水平。落实完善产业集聚区与行政区域管理套合体制机制，推动产业集聚区成规模、提层次、上星晋位，力争省级产业集聚区完成固定资产投资449亿元、实现主营业务收入1300亿元、完成规模以上工业增加值285亿元，争取新增1个二星级产业集聚区。二是推进服务业“两区”扩容增效。坚持促集聚、育特色、提服务、强融合，商务中心区重点吸引企业总部、研发中心、营销中心、电商服务平台等功能性机构入驻，加快二次招商步伐，提高签约入驻率，力争进入省“十强十快十先”行列;特色商业区以龙头引进带动整体开发，持续做大特色产业规模。培育壮大服务业集群，制定年度“两区”建设专项方案，加快国家863科技创业园等亿元以上项目建设，确保“两区”完成投资50亿元以上。三是推进口岸功能完善提升。完善海关、出入境检验检疫局功能，加强与“一带一路”沿线城市和沿海港口城市关检合作，健全大通关服务体系，提高通关便利化水平。做好综合保税区申建和国际商品城相关工作，积极打造全省一流、辐射豫北的区域性开放平台。(六)深化改革创新，增强内生动力。坚持把改革创新作为增动力、添活力的核心抓手，更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，确保一批具有标志性、引领性、支撑性的改革创新任务取得实质性突破。改革方面：一是深化市场配置要素改革。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，更好地保护各种所有制经济产权和合法权益。在公共服务产品供给方面，政府能通过购买服务获得的不再直接承办，能与社会资本合作的吸引社会资本参与。进一步深化商事制度改革，放宽市场准入。二是深化投融资体制改革。探索建立企业投资项目负面清单制度，创新政府和社会资本合作项目收益分配机制，进一步释放民间投资潜力和活力。对市属国有企业实施功能分类和职能定位，健全管理体制机制，完善法人治理结构，组建鹤壁国有资本投资运营集团;强化国有资产监管职责，建立国有资产出资人监管权力和责任清单，以管资本为重点加强国有企业监管，防止国有资产流失。建立健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，防范债务风险。整合优化全市投融资平台，壮大市级投融资平台规模，提高市、县区协同投融资能力。三是深化财税体制改革。健全政府预算体系，加大预算统筹力度，推进预算公开透明，建立跨年度预算平衡机制，完善市本级财政专项资金管理办法。落实营改增试点和消费税、资源税费改革工作，做好税收征管体制综合改革工作。四是深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。探索不同层级整合涉农资金的有效方式，积极开展农民以土地经营权入股农民合作社和农业产业化龙头企业试点，引导农村土地经营权有序流转，加快建设农村土地流转试点。创新方面：扎实推进国家可持续发展试验区、全国创新驱动助力工程示范市建设，启动“互联网+”研究院、大数据创新空间等二期项目，力争新建科技创新园、众创空间、科技企业孵化器等4家，增强协同创新能力。新建产业技术研究院和产业技术创新战略联盟4家，实施8项重大科技专项，突破5项关键核心技术，增强产业创新能力。新建工程技术研究中心10家、院士工作站1家，培育高新技术企业和“科技小巨人”13家，引进培养一批科技创新创业人才和团队，增强企业创新能力。加快推进与中科院宁波材料所、化学研究所等合作共建创新研发平台建设，争取在谈的4所科研院校合作尽快取得实效，持续扩大科技开放合作。探索建立科技创业投资基金，组织开展好科技保险、知识产权质押贷款试点推广工作，深化大众创业万众创新，强化创新突破的好趋势。要素保障方面：深化与域外银行、保险机构、投资集团的合作，加大引进市外金融机构力度;鼓励支持企业扩大直接融资规模，发挥好中小企业还贷周转金作用，做好农信社改制组建农商行工作;实施信贷业务主办银行、金融机构抱团帮扶等制度，提高信贷审批效率。强化农民工职业技能提升和企业家梯次培养，完善人才引进配套政策，加快高层次管理人才、技术工人和科研型人才引进培育，缓解劳动密集型企业招工难现象。建设好国家首个国土空间优化发展实验区，做好永久基本农田划定和土地利用总体规划调整，推进不动产统一登记工作，依法规范和节约集约使用土地，推进城镇低效用地再开发和工矿废地复垦，控制农村集体建设用地规模。(七)提升生态成效，建设美好家园。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，确保空气优良天数、淇河水质等主要环境指标保持全省前列，让鹤壁的天更蓝、地更绿、水更清、人与自然更和谐。推动绿色发展成品牌。巩固提升国家森林城市创建成果，开展“五林共育”行动，建好防护林、培植用材林、发展经济林、扩展能源林、保护特用林，完成造林和补植补造18万亩。顺应自然保育生态，整治提升淇河、汤河、卫河等河流，加快国家湿地公园、淇河下游湿地公园等建设，使淇河永葆生机活力;开展“五水共治”行动，治污水、防洪水、用雨水、保供水、抓排水，完成棉丰渠、天赉渠、二支渠、护城河等水系改造工程量的60%，努力消除黑臭河。坚持数量和质量并重、质量优先，开展“五边共美”行动，提升公路边、铁道边、河流边、山坡边、街巷边的绿化、洁化和美化水平，加快创建国家园林城市，使适宜绿化的地方都绿起来。推动低碳发展上水平。大力推进国家节能减排财政政策综合示范市建设，力争示范项目完成投资15亿元以上，推动落后产能淘汰和传统产业节能减排改造。开展“五气共管”行动，着力降工业废气、控燃煤烟气、减汽车尾气、消城市扬尘、除油烟废气，高标准完成重点行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产改造，有效改善大气环境质量。持续开展农村人居环境综合整治，加强种植、畜禽养殖等农业面源污染防治，推进土壤污染治理及修复，农作物秸秆全量化综合利用、秸秆综合利用率保持在95%以上。推动循环发展提层次。围绕创建全国循环经济示范市，出台实施《鹤壁市循环经济条例》，完善循环经济农业、工业、服务业和社会体系，注重技术研发和标准制定，加快实现由提供产品向提供技术、标准、服务转变。推进宝山产业集聚区废物综合利用、能量梯级利用等项目建设，推广企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高资源、能源产出率。积极发展节能环保产业和再生资源综合利用产业，加快建设垃圾分类、收运体系等废旧物资资源化利用示范项目，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。健全生态保护制度。完善生态环境损害责任追究及生态文明绩效考核制度，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任，实行一票否决并严肃追究怠政失职行为。加强污染物排放总量控制，探索建立排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场。在环境高风险领域探索建立污染强制责任保险制度，引入第三方治理。完善生态环境突发性灾害事件应急机制，探索设立节能减排投资引导资金。开展环保综合督查和重点领域环境专项执法检查，严厉打击各类环境违法行为，清理整顿环保违法违规建设项目。做好环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。开展“五节共推”行动，做好节能、节水、节地、节材、节矿和能效、水效领跑者引领工作，倡导绿色低碳循环发展方式和生活方式，建设节约型社会。(八)注重传承创新，打造文化强市。以社会主义核心价值观为引领，以创建省级文明城市为抓手，全面提升文化供给能力和服务质量，推动物质文明、精神文明协调发展，积极创建国家公共文化服务体系示范区，提升文化软实力。一是加强精神文明建设。深入开展中国梦和社会主义核心价值体系宣传教育，传承中华传统美德，大力弘扬“鹤壁好人”精神，在全社会形成向善向好良好风尚。深化群众性精神文明创建活动，构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育网络，倡导全民阅读，提高全社会诚信意识和文明程度。加强互联网舆论引导与管理，净化网络环境。二是加快发展文化事业。市示范性综合实践基地和市综合活动中心建成投用，市图书馆新馆、市档案馆实现搬迁，开工建设市科技馆、城市规划展览馆、鹤壁好人展示馆，统筹推进乡镇综合性文化服务中心、村级综合活动场所等建设。全民健身活动中心暨体育公园体育场馆主体完工，市体育中心启动建设。实施好常态化文艺演出、公共文化进基层、文化设施免费开放等惠民工程。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，做好大赉店遗址环境整治和大运河、黎阳仓遗址保护展示等工作。三是培育壮大文化产业。推进文化与科技、金融、旅游、互联网等融合发展，传统媒体和新兴媒体融合互动。围绕民俗文化、淇河文化、殷商文化、军事文化、诗歌文化等，大力引进知名文化企业，促进新型文化业态发展。提升民俗文化节、文博会、环淇河自行车赛等层次水平，打造一批特色活动和艺术精品。办好市十届运动会，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加强心理健康服务。结合“中原文化丝路行”，扩大对外文化交流和贸易。四是深化文化体制改革。加大政府购买公共文化服务力度，积极吸引社会资本投入，探索建立公共文化服务城乡联动机制，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，深化公益性文化事业单位体制机制改革，创新文化传播方式方法。(九)创新社会治理，保障改善民生。从落实群众最关心最直接最现实的重点民生工程入手，全面提高公共服务共建能力和共享水平，切实保障人民生命财产安全、保障人民生活改善、保障人民身体健康，增强获得感和满意度。打好脱贫攻坚战。落实扶贫政策，创新开发方式，夯实脱贫基础，补齐贫困短板，启动20个贫困村整村推进扶贫开发、2000名西部山区贫困群众扶贫搬迁，力争1.5万贫困人口稳定脱贫;完成盘石头水库第三期移民搬迁，做好移民后期扶持工作。扩大就业增加收入。坚持以创业创新带动实现更高水平的就业，完成职业技能培训3万人次以上，新增农村劳动力转移就业1.5万人，做好重点群体、困难人员就业工作，妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题，动态消除零就业家庭。健全企业工资集体协商、正常增长和支付保障机制，构建和谐劳动关系;适当提高机关事业单位人员基本工资，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴;多渠道增加城镇中低收入者和农民收入。提高社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，扎实做好城镇职工基础养老金全国统筹和基本医疗保障政策全省统一相关工作。落实完善养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利等制度。深化机关事业单位养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金。新农合和城镇居民医疗保险人均补助标准提高到410元，职工医保、城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例分别提高到80%以上、75%左右，适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例，探索建立城乡大病保险向贫困对象、高额医疗费用患者倾斜机制，积极推进省内异地就医即时结算。增强城乡低保、医疗救助、临时救助保障能力，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元和12元，农村五保对象集中、分散供养标准分别提高到年人均4000元和3000元，全面实施临时救助制度。全部建成县级社会福利中心，实施残疾人帮扶活动，对6岁以下贫困残疾儿童实施抢救性康复，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立经济困难高龄、失能老人补贴制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。发展红十字事业，鼓励慈善捐赠和志愿服务，让困难群众感受到更多温暖。增强住房保障能力。以去库存、促消费为重点促进房地产业健康发展。将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度，提高棚改货币化安置率，培育发展住房租赁市场，主要通过货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决公租房新增需求。基本建成各类保障性住房5000套、新开工595套，改造农村危房1500户。统筹教育均衡发展。以办好人民满意的教育为目标，实行城乡统一的义务教育学校公用经费基准定额，年生均经费小学达到600元、初中达到800元，对寄宿制学校按照年生均200元标准增加公用经费补助。以解决“入园难”“大班额”等为重点，新建改扩建幼儿园19所、建设中小学5所、改造薄弱学校12所，全市中小学超大班减少20%、大班减少10%。深入实施职业教育二期攻坚工程，推进省级职业教育品牌示范校和特色校创建、国际化职业教育合作，提升办学层次和本科办学水平。以完善助学资助体系为保障，免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费，让贫困家庭孩子有机会接受更好教育。启动新一轮农村义务教育学校布局调整，加强农村寄宿制学校建设，实施乡村教师支持计划。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育。改进公共卫生服务。深化医药卫生体制改革，提升人民医院、中医院等对外开放合作水平，抓好三甲医院创建、县级公立医院综合改革和乡镇卫生院、社区卫生服务中心、标准化村卫生室等建设，扎实有序推进分级诊疗。推进基本公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元，加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病防治，免费为城乡常住居民提供14种国家基本公共卫生服务。积极引进使用好医疗卫生人才，提升从业人员能力素质，提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，提升出生人口素质。维护社会安全稳定。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪和暴恐活动。强化流动人口服务管理和特殊人群教育、管理、服务、帮扶等工作。注重依法化解社会矛盾，着力解决土地征用、房屋拆迁、农民工工资发放等问题。加强多种形式宣传教育，有效防范化解重点地区、重点行业非法集资问题。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制安全生产和食品药品安全等重特大事故发生。加强基层基础建设，深入推进城乡社区网格化管理，促进社会治理多元化参与，构建全民共建共享的社会治理格局。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻鹤解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，进一步解决好部队和民兵预备役建设遇到的困难问题，深入开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结，促进军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教和外事侨务、对台、统计、档案、史志、地震、人防等工作。四、建设高效廉洁政府坚持为民务实清廉，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升治理能力和服务水平，打造最优发展环境和从政环境。加快转变政府职能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，着力从重数量向提高含金量转变。深化行政审批标准化工作，再精简一批行政审批事项、涉审批中介服务事项，落实好权责清单制度，全面梳理、依法公开、动态调整部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单。完善推广随机抽查、规范事中事后监管制度，切实把该管的管好。改进政府服务方式，探索推进市县区行政审批一体化改革和“互联网+政务服务”，完善行政服务和公共资源交易中心功能，方便企业和群众办事。深入推进依法行政。健全重大行政决策机制，促进依法科学民主决策。认真落实重大事项向市委请示、向人大报告和向政协通报制度，拓宽参政议政渠道，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，切实办理好人大代表建议和政协提案。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，不断完善政府内部层级监督。深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，扎实推进综合行政执法体制改革试点，促进严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。深化政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。持续改进工作作风。认真贯彻落实八项规定精神，自觉践行“三严三实”要求，扎实开展“双学一做”，全面加强政府系统作风建设，驰而不息纠正“四风”。健全岗位履职责任制和激励机制，引导支持各级公务人员敢作为、能作为、善作为，持续开展懒政怠政为官不为专项治理，提高执行力和行政效能。强化教育培训和实践锻炼，深入开展调查研究，着力提高贯彻新发展理念的能力水平，提升公务人员的积极性主动性创造性。完善督促检查、纠错问责机制，打通政策落实的“中梗阻”及“最先最后一公里”。切实加强廉政建设。严明政治纪律，严守政治规矩，严格正风肃纪，使广大干部做到忠诚干净担当。全面落实党风廉政建设责任制，加强对政府系统工作人员的党规政纪教育。强化行政监察、审计等工作，以零容忍态度惩治腐败，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益等行为，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。坚持厉行节约、反对铺张浪费，严格规范财政资金管理使用，以廉洁从政和反腐倡廉实效保障发展、取信于民。各位代表，实干托起希望，奋斗铸就辉煌。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，开拓创新，担当作为，实干争先，为在全省率先全面建成小康社会、奋力加快更高水平生态活力幸福之城建设进程，为中原更加出彩而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【河南招商】2015年河南省政府工作报告

  ——2015年1月28日在河南省第十二届人民代表大会第四次会议上省长谢伏瞻各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾去年是我省现代化进程中具有重要意义的一年。习近平总书记两次亲临河南调研指导，充分体现了党中央对河南的高度重视和亲切关怀。省委九届八次全会审议通过了《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，为我省未来发展绘就了蓝图、指明了方向。一年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下牢记使命、同心同德，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕打造四个河南、推进两项建设，聚焦三大国家战略规划，统筹稳增长、促改革、调结构、强支撑、控风险、惠民生，较好完成了省十二届人大三次会议确定的各项任务，中原崛起河南振兴富民强省迈出新步伐。初步核算，全省生产总值3.49万亿元，比上年增长8.9%；规模以上工业增加值1.5万亿元，增长11.2%；固定资产投资3万亿元，增长19.2%；社会消费品零售总额1.38万亿元，增长12.7%；进出口总值3994.4亿元，增长8.5%；财政总收入4094.8亿元、增长11%，一般公共预算收入2738.5亿元、增长13.4%，一般公共预算支出6042.6亿元、增长8.2%；城镇居民人均可支配收入24391元、农民人均纯收入9416元，分别实际增长6.8%和9.4%；居民消费价格上涨1.9%；节能减排目标全面完成。主要经济指标增速在全国位次普遍前移，发展的科学性持续增强，一批事关全局的大事要事取得重要进展，全面建成小康社会加快现代化建设的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。——郑州航空港经济综合实验区加快建设。全球智能终端生产基地正在形成，郑州跨境贸易电子商务服务试点走在全国前列，国际航空物流中心初具雏形，郑州机场旅客吞吐量、货邮吞吐量增速居全国大型机场首位，实验区成为我省重要开放平台。——科学发展载体作用充分发挥。产业集聚区、商务中心区、特色商业区（街）、城乡一体化示范区等载体功能不断完善，吸引力、竞争力、带动力持续提升。——各项改革全面深化。一些重点领域和关键环节改革取得积极成效，为经济社会发展注入活力。——融入“一带一路”战略成效初显。郑州、洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市，郑欧班列班次密度、货重货值均居中欧班列前列，郑州至卢森堡定期货运航线开通，我省与丝绸之路经济带沿线国家和地区交流合作不断加深。——河南进入高铁、地铁、普铁、城铁“四铁”联运新时代。以郑州为中心的米字形快速铁路网建设取得重大突破，郑开城际铁路通车运营，郑州地铁加快建设，现代综合交通枢纽地位巩固提升。——“金融豫军”加快崛起。中原银行开业运营，中原证券在港上市、市场表现良好，中原农保获批筹建，中原航空港产业投资基金获批，地方金融发展呈现蓬勃生机。——粮食产量实现“十一连增”。克服严重干旱等不利因素影响，粮食总产达到1154.46亿斤，增产11.72亿斤。——南水北调中线一期工程建成通水。一渠清水送京津成为现实，省内配套工程同步发挥效益。——黄河滩区居民迁建试点正式启动。拉开了从根本上确保滩区群众生命安全、加快脱贫致富奔小康的帷幕。——十项重点民生工程全面完成。又办成了一批事关群众切身利益的实事，全省人民从改革发展中得到更多实惠。一年来，我们重点抓了以下工作：（一）稳增长调结构，加快转变经济发展方式。面对严峻复杂的国内外经济形势，坚持以稳增长为调结构创造条件，以调结构为稳增长提供支撑，促进了经济持续健康发展。扩大增长点。把扩大投资作为培育新经济增长点的“加速器”，实施“1658”投资促进计划，激发民间投资活力，争取中央投资370亿元加强重大项目建设，一批基础设施、生态环保、社会民生项目建成投用。把工业作为稳增长、调结构的主阵地，制定实施先进制造业大省建设行动计划，积极开展工业稳增长调结构促发展活动，设立13亿元省级先进制造业专项资金支持工业转型升级，高成长性制造业和高技术产业增加值占比超过50%。把发展服务业作为弥补短板和扩大消费的主攻方向，制定实施建设高成长服务业大省的若干意见，出台加快发展旅游、快递、流通、电子商务、健康服务、养老服务业等指导意见，新的消费热点和服务业增长点加快形成。转化拖累点。针对冶金、建材、化工、煤炭等传统支柱产业中部分企业经营困难问题，实行扶持政策与结构调整挂钩，支持企业拉长产业链条、加快脱困转型；强化污染排放控制，实行差别电价、等量或减量置换等措施，倒逼企业淘汰落后产能、扩充先进产能；设立过桥资金池，切断连环担保链，缓解企业资金周转困难，最大限度降低了传统产业对经济增长的下拉影响。抓好关键点。充分发挥资金、土地、人力资源保障作用，优化金融生态，创新小微企业贷款风险补偿机制，实施涉农贷款增量奖励，调动金融机构贷款积极性，年末人民币贷款余额2.7万亿元，增长17.9%；大力发展直接融资，通过资本市场融资2376亿元，增加260亿元；加强职业技能培训，全年培训366.8万人；加快土地审批，保障了重点项目、重要区域和民生项目用地。着力保持房地产市场稳定，带动相关产业发展，促进了投资增长、消费扩大、民生改善。清理规范涉企行政事业性收费，落实小微企业税收政策，有效激发了企业活力。抢占制高点。把郑州航空港经济综合实验区作为培育竞争新优势的战略突破口，组建南航河南公司，开工建设友嘉精密机械产业园等项目，引进创维、中兴等手机生产企业，手机产量达到1.4亿部。积极培育“百千万”亿级优势产业集群，主营业务收入超千亿元的工业主导产业集群达到10个，超50亿元的服务业集群达到7个。实施创新驱动发展战略，获得国家科技奖励19项，新增13家国家级研发中心和5家国家级科技企业孵化器，新组建20个省级产业技术创新战略联盟，河南粮食作物协同创新中心与国家杂交水稻工程技术研究中心“联姻”，中科院、北大、清华等院校在我省建设一批创新平台，国家技术转移郑州中心开工建设，矩形盾构、电动客车、锂离子电池等一批核心技术产业化实现重大突破，电子商务、云计算、大数据、物联网等新型业态快速成长，为未来发展赢得了主动、提供了支撑。（二）抓“三农”促统筹，推动城乡一体化发展。加快现代农业大省建设，强化城镇化对农业农村的辐射带动作用，统筹城乡发展、构建新型城乡关系迈出新步伐。大力发展现代农业。深入实施“三农”四大工程，发放粮食直补等惠农补贴150亿元，奖励产粮大县40.6亿元，新建高标准粮田952万亩，新增省级示范性现代农业产业化集群25个，120万农村贫困人口稳定脱贫，“三山”地区5.15万贫困群众搬出深山。促进畜牧业健康发展，肉类总产量突破700万吨。积极发展新型农业经营主体和适度规模经营，农民合作社、家庭农场分别达到9.7万家、1.6万家，流转土地用于粮食生产的比重高于全国水平。加快改善农村人居环境。筹措26.4亿元支持美丽乡村试点项目建设，实施农村公路三年行动计划，新建改建县乡公路和通村道路1.4万公里，解决860万农村居民和在校师生饮水安全问题，实施农村危房改造18.5万户，新增农村沼气用户5.4万户，完成农村电网改造升级工程年度任务，农村生产生活条件进一步改善，一批美丽宜居村庄正在形成。积极稳妥推进新型城镇化。制定新型城镇化规划及三年行动计划，出台户籍制度改革意见和促进农民进城八项措施，全面实施居住证制度，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。设立3只总额3000亿元的发展基金，安排50亿元专项转移支付资金，支持新型城镇化建设。中原城市群正式列入国家新型城镇化规划，洛阳、兰考、新郑、禹州成为国家新型城镇化试点。预计全省城镇化率达到45.2%，比上年提高1.4个百分点，新型城镇化“一发动全身”效应进一步显现。（三）打基础强支撑，大力培育竞争新优势。立足当前，着眼长远，加强关键领域和薄弱环节建设，发展后劲持续增强。加强现代交通系统建设。郑州机场二期工程节点任务全面完成。郑万高铁引入郑州枢纽工程开工，郑合、郑太高铁预可研完成审查，晋豫鲁铁路通车运营，郑焦城际铁路基本建成。高速公路、干线公路、内河水运、邮政快递服务能力继续提升。加强信息网络系统建设。实施国家工业云创新服务试点项目，郑州国家级互联网骨干直联点开通运营，中国移动（洛阳）呼叫中心（一期）主体工程完工，中国联通中原数据基地（一期）投入运营，全省乡镇以上实现4G网络全覆盖，信息化基础支撑能力显著提高。加强水利支持系统建设。河口村水库主体工程基本完工，出山店水库导流明渠工程开工建设，前坪水库、小浪底南北岸灌区、赵口灌区二期和西霞院输水工程前期工作加快，病险水库水闸除险加固、河流治理、大中型灌区续建配套与节水改造、小农水重点县及引黄调蓄工程取得新进展，兴利除害能力继续增强。加强能源支撑系统建设。西气东输三线河南段获得核准，洛阳石化炼油扩能改造项目获准开工，天冠纤维乙醇示范项目前期工作加快，哈密至郑州特高压直流工程等电力项目建成投用。加强生态环境系统建设。深入开展重点领域节能减排低碳发展行动，积极推进污水、垃圾处理等环保设施建设，加快林业生态省提升工程建设，新增污水日处理能力260万吨、垃圾日处理能力3050吨，完成营造林653万亩。丹江口库区上游及南水北调沿线一批生态环保重点项目建成投用。扎实推进地质、气象、测绘、地震工作，防灾减灾能力不断提高。（四）促改革扩开放，持续增强发展动力活力。坚持用改革办法和开放途径解决难题，发展内生动力和市场活力不断释放。扎实推动重点改革。以简政放权推动政府自我革命，完成省级政府机构改革，减少省级行政审批项目和部门非行政许可审批事项310项，发布12个省直部门权力清单，实现对10个省直管试点县（市）的全面直管。推进工商登记制度改革，新登记企业增长87.8%。持续深化国企改革，启动混合所有制经济、市场化选聘职业经理人、组建国有资本投资公司试点。推进财税、投融资、金融改革，编制省级财政三年滚动规划，政府收支全部纳入预算，“营改增”范围扩大，煤炭资源税改革全面实施；推进政府和社会资本合作、政府购买服务；开展小微企业增信债试点和中小企业私募债业务试点。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，基本完成农村集体土地所有权确权登记发证。农电体制基本理顺，事业单位分类、交通运输行政执法、水利、社会领域等改革取得阶段性成果。强力推进开放招商。完善载体平台，创新招商方式，更加注重招大引强、招新引高、招才引智。郑州新郑综合保税区功能不断提升，南阳卧龙综合保税区获批建设，河南德众保税物流中心通过国家验收，郑州铁路汽车整车进口口岸成为全国内陆地区首家陆港型整车进口口岸。成功举办第八届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）产业转移系列对接活动、中国（郑州）世界旅游城市市长论坛等重大招商活动，外事、侨务、港澳、对台工作与对外开放相互促进。深入开展招商项目落实专项督查，与富士康、惠普、华润、招商局集团等世界和国内500强企业的战略合作进一步深化，又有一批基地型、龙头型、中心性项目落户河南。实际利用外商直接投资增长10.9%，引进省外资金增长16.3%。“走出去”迈出新步伐，河南航投参股卢森堡货航公司，南阳国宇成功并购欧洲最大的动臂塔机制造商。开放招商“一举求多效”作用发挥更加充分，综合带动力更加强劲。（五）惠民生增福祉，着力构建和谐社会。在支出压力增大的情况下，财政民生支出4506亿元，占一般公共预算支出的74.6%，社会建设全面加强，民生得到更好保障和改善。促进就业创业。推进全民技能振兴工程，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，强化就业指导和帮扶。城镇新增就业144.2万人，农村劳动力新增转移就业82万人，应届高校毕业生就业率87%，就业困难人员就业19.3万人。强化社会保障。城镇基本养老、基本医疗保险参保人数分别增加80.8万人、42.8万人，企业退休人员基本养老金人均月增186元，各类参保人员养老保险关系在地区之间、制度之间实现顺畅衔接。失业、工伤、生育等保险覆盖面继续扩大。社会救助制度全面建立，新开工建设县级社会福利中心25个，新增养老服务机构设施4009个、床位5.8万张，为城乡低保和农村五保对象发放救助资金102.59亿元。老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业全面发展。保障性住房开工65.16万套、基本建成27.16万套，一批住房困难群众喜迁新居。优先发展教育。全年财政教育支出1233.1亿元。财政投入和国家助学贷款72亿元，奖助各类学生3649万人次，基本保障了困难家庭孩子不因贫失学。加快推进学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率78.6%，提高3.2个百分点。继续改善农村贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，通过国家评估验收的义务教育均衡县新增20个。优化城乡基础教育资源配置，进城务工人员随迁子女入学率99.48%。普通高中改造项目和多样化发展试点顺利实施。职教攻坚二期工程取得积极成效。本科高校转型发展、高校综合实力提升工程、基础能力建设工程扎实推进，高等教育毛入学率34%，提高3.9个百分点。积极开展省部会商，争取国家支持，切实解决群众反映强烈的突出问题，“985”和“211”大学在我省实际招生比计划扩大3000多人，更多学子圆了名牌大学梦。积极发展卫生计生事业。免费为城乡居民提供45项基本公共卫生服务。重大传染病防治工作不断加强。“单独两孩”生育政策顺利实施，人口自然增长率控制在6.5‰以内。全面启动县级公立医院综合改革，有序开展县域医疗联合试点。新农合和城镇居民医保财政补助每人每年提高40元，在全国率先实行新农合和城镇居民大病保险省级统筹、即时结报，年度最高支付限额达到30万元，有效缓解了群众因病致贫问题。提升公共文化服务水平。文化信息资源共享、数字图书馆等数字文化工程顺利推进。《永远的焦裕禄》《红旗渠》等8部作品荣获全国“五个一工程”奖。丝绸之路河南段、大运河河南段入选世界文化遗产名录。档案、史志、文史、哲学社会科学研究等工作取得新成绩。成功举办省第十二届运动会暨首届全民健身大会，我省在第十七届亚运会上获得奖牌19枚、创历史新高。维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，实施四项基层基础制度，“四议两公开”工作法基本实现全覆盖。健全信访工作制度，规范信访工作秩序，推动涉法涉诉信访改革，实施依法逐级走访，着力化解矛盾纠纷和信访积案。加强城乡社区建设，完成第八届村委会换届选举工作，行业协会商会、公益慈善等四类社会组织实现直接登记。依法解决拖欠农民工工资问题。法律援助从低保群体扩大到低收入群体。深入开展食品药品安全专项治理和安全生产专项整治，加强社会治安综合治理，严厉打击非法集资和刑事犯罪，加大反暴恐、打击黑恶势力、扫除“黄赌毒”力度，平安河南建设取得新成效，群众安全感、满意度持续上升。推进反腐倡廉建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见，着力解决“四风”问题，健全权力运行制约和监督体系，加大行政监察和审计监督力度，强化廉洁从政，努力营造风清气正的发展环境。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强政府立法和法治宣传教育，深入开展服务型行政执法，做好行政复议工作，推进社会信用体系建设。深入开展国防教育，强化国防后备力量及人民防空建设，持续开展双拥工作，积极发展国防科技工业，推动军民融合深度发展，驻豫解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。民族宗教、统计、参事、对口援疆工作取得新进展。在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，取得这些成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是省人大、省政协大力支持的结果，是全省各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向人民解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士致以崇高敬意！向关心支持河南发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚感谢！我们也清醒认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题。一是经济下行压力依然较大，投资增速持续回落，部分行业产能过剩，一些企业亏损增加、融资困难，财政收入增速放缓、收支矛盾加大，各类风险相互传递、还在积累。二是产业结构不合理，服务业占比低，城镇化水平低，创新能力不足，农业持续增产、农民稳定增收难度增大，一些领域体制机制障碍仍然较多。三是教育、医疗卫生等民生领域欠账较多，安全生产、食品药品安全等领域还存在薄弱环节，征地拆迁、环境污染、涉法涉诉等方面还存在群众反映强烈的问题。四是政府职能转变、简政放权还不到位，政府公务人员思想观念、工作作风、能力素质与形势要求和人民期盼还不适应，一些领域腐败现象易发多发。对此，我们一定勇于担当，认真解决，决不辜负人民期望！二、2015年工作总体要求和主要目标2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合判断，世界经济形势依然严峻复杂，大宗商品价格剧烈波动，主要经济体政策取向各异、发展趋势分化，整体复苏疲弱态势难有明显改观，但经济全球化深入发展、产业跨国转移总体趋势没有改变。我国经济发展进入新常态，增速换挡、结构调整、动力转换压力增大，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变。我省同全国一样，在新常态下，投资和要素驱动力有所减弱、结构优化升级更加紧迫、资源环境约束加剧、各类潜在风险累积叠加，但四化同步发展蕴藏的巨大需求潜力不断释放，区位交通、人力资源、产业集群、载体平台等综合优势更加凸显，全省上下建设四个河南的信念坚定、热情高涨，蓄势崛起的基本态势没有改变。我们既面临前所未有的重大机遇，也面临前所未有的严峻挑战，必须清醒认识增速换挡的必然性、结构调整的艰巨性、动力转换的长期性，既要正视困难、应对挑战、化解风险，更要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上。2015年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，认真落实省委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，以提高经济发展质量和效益为中心，着力调整经济结构，着力深化改革开放，着力强化创新驱动，着力夯实基础支撑，着力加强民生保障，着力防控各类风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划。2015年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境基础上，生产总值增长8%，工作中争取更好结果；一般公共预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总值增长8%；实际利用外商直接投资增长7%；城镇新增就业100万人以上；城乡居民收入与经济同步增长；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排和环境质量改善完成国家下达任务；发展方式转变取得新进展。三、2015年重点工作2015年的任务艰巨而繁重。我们要深入贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，大力推进“一个载体、四个体系、六大基础”建设，统筹做好各项工作。（一）努力保持经济平稳较快增长。把稳增长摆到更加突出的位置，着力扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、抢占制高点、稳控风险点，促进经济持续健康运行。充分发挥郑州航空港经济综合实验区的引领带动作用。加快航空港枢纽建设，确保机场二期工程、郑州至机场城际铁路建成投用，基本建成外围高速公路网。加快物流体系建设，深化与卢森堡货航及一批国内外大型物流集成商合作，积极推进中国邮政郑州集疏中心等物流设施建设，完善航空货运网络，提升国际货运集疏能力。加快高端制造和现代服务业集聚，开工建设一批重大产业项目，基本建成全球重要的智能终端研发制造基地。加快产城融合，推动现代化国际商都核心区建设取得突破。加快体制机制创新，提升管理水平，促进物流、投资、贸易、监管便利化。充分发挥新型城镇化的综合带动作用。坚持“一基本两牵动三保障”，强化产业集聚、人口集中、土地集约，进一步挖掘城镇化蕴藏的巨大需求潜力。健全空间规划体系，优化城市布局和功能，深入推进中原城市群发展，推动高铁沿线城市经济带建设，依托综合交通网络打造城镇密集带，加快郑汴一体化步伐，促进郑州与毗邻城市形成组合型大都市区，支持省际交界地区中心城市做大做强，推动中心城市组团式发展，增强县城产业支撑和人口吸纳能力，选择一批重点镇开展小城市建设示范。提高城市建设管理水平，实施城镇基础设施扩能增效工程，加强城镇污水垃圾处理、供排水、供热供气等设施建设，推进地下管网、管廊建设，新增污水日处理能力100万吨、垃圾日处理能力2000吨、日供水能力80万吨；开展海绵城市、智慧城市建设试点；加快城市快速路、公共交通、停车设施和换乘站建设，完成郑州地铁2号线一期主体工程。分类指导各市县房地产开发建设，促进房地产健康发展，以棚户区改造为重点加强保障性安居工程建设，开工49万套、基本建成30万套。充分发挥重大基础设施投资的拉动作用。坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，加快建设一批交通、能源、信息等重大项目，扩大投资规模，优化投资结构，拉动经济增长。以米字形快速铁路网为重点全面推进现代综合交通网络建设，基本建成郑徐客专主体工程，全线开工郑万高铁河南段和蒙西至华中地区铁路河南段，开工建设郑合高铁河南段，加快郑太、郑济高铁前期工作；着力打通省际高速公路断头路，继续推进客运场站建设和干线公路升级改造；抓好沙颍河复航等内河水运工程建设。以增强支撑保障能力为目标加快能源项目建设，推进超低排放高效大机组电源建设和现役机组升级改造，积极发展热电联产和光伏发电、生物质能、风电等清洁能源，加快电网建设和智能化改造；推进煤炭清洁化利用；力争天然气管道通达所有县（市）。以实施“宽带中原”等工程为抓手大力推进信息化，优化4G网络，推动城乡光纤覆盖和普及提速，建设省级电子政务云平台；统筹信息资源开发利用，集约建设各领域信息网络系统。充分发挥要素的保障作用。加快郑东新区金融集聚核心功能区建设，吸引更多境内外金融企业设立分支机构，壮大金融主体。积极创新金融产品，继续争取开发性金融支持。引导各类企业提升发展水平、管理水平和诚信水平，支持更多企业在境内外上市和新三板挂牌融资，鼓励上市公司利用资本市场并购重组再融资；设立债务融资发展基金，支持企业在境内外发行债券。建成区域性股权交易市场。推动“金融豫军”协同服务地方发展。支持郑州商品交易所向综合性期货交易所转变。用好新型城镇化发展母基金，支持市县探索设立子基金。设立基础设施、战略性新兴产业、现代服务业发展投资基金。吸引保险资金、社保基金投资基础设施和民生工程，参与我省发起设立的各类基金。坚持培养与引进并举，深入实施人才发展规划、高层次人才培养引进工程及各类职业教育、技能培训工程，加快郑州航空港引智试验区、中国中原人力资源服务产业园等平台建设，扩大高层次人才和技能型人才规模。创新土地供应方式，搞好城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点，扩大国有建设用地有偿使用范围，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。着力防控各类风险。坚决制止、严厉打击非法集资活动，妥善化解部分行业特困企业和金融、房地产、地方债务、社会领域积累的风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。科学编制“十三五”规划。坚持长短结合，提高前瞻性、指导性，深入谋划重大建设项目、重大政策措施，争取一批全局性事项列入国家规划，增强发展后劲。（二）加快推动产业结构优化升级。推动产业集聚区提质转型创新发展，持续上规模上层次上水平、提高吸引力竞争力带动力，促进商务中心区突出生产性服务功能、特色商业区（街）突出生活性服务功能，增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力，使科学发展载体在推动经济结构战略性调整、培育形成新的增长点上发挥更大作用，促进全省产业加快向中高端升级。发展壮大服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，放宽准入，扩大开放，加快高成长服务业大省建设。出台加快发展生产性服务业、文化创意和设计服务、服务外包等政策，实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育消费工程，滚动实施1000个服务业重大项目，规划一批区域性综合服务平台和养老健康产业发展示范园区（基地），培育一批营业收入超百亿元的服务业集群和企业，推动现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业提速度，健康养老、科技服务、教育培训等新兴服务业扩规模、上水平，商贸流通、房地产等传统支柱服务业添活力。促进郑州加快现代服务业发展，形成以商贸、物流、金融等为重点面向中西部的综合服务中心，推动交通区位和产业基础较好的省辖市发展各具特色的现代服务业，引导传统农区发展生活性服务业、公共服务业以及与当地工业配套的生产性服务业，支持省界城市建成辐射周边的地区性服务中心，鼓励县城和中心镇发展特色服务业、涉农服务业和社区服务业。推动工业转型发展。坚持“百千万”亿级优势产业集群培育与产品结构调整、企业技术改造并重，实施1500个亿元以上工业结构调整重大项目，推进先进制造业大省建设。加快发展生物医药、新能源、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，重点发展电子信息产业特别是以智能手机为代表的智能终端产业，再引进一批整机企业和核心配套企业，尽快形成完整的产业链和研发能力。大力发展先进制造业，重点支持汽车、装备等产业发展壮大，积极发展节能环保产业，尽快形成一批以终端高端产品为主导的优势产业集群。改造提升传统支柱产业，优化提升烟草工业产品结构，提高食品加工业产品档次质量和装备研发生产能力，提升冷链食品、休闲食品、饮料制造产业链，形成一批百万吨级产业基地；推动煤炭、电解铝、钢铁、建材等产业延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后；推进煤化工、盐化工、石油化工融合发展，促进高端化工产品上规模、提水平、增效益。加快建筑业转型升级，推进建筑产业现代化，带动能源原材料产业转型脱困。支持老工业基地改造和资源型城市转型发展。提高重要矿产资源保障能力。加快质量强省建设，推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变。促进产业融合发展。推动信息化工业化深度融合，搞好工业云创新服务试点，加快云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，推进制造业由生产型向服务型转变；实施一批智能化制造和生产设备数字化改造项目，培育一批数字化车间和智能工厂。扩大信息技术在服务业的应用，推动文化创意、互联网金融等产业融合发展，加快实施惠普—洛阳国际软件人才及产业基地等项目，建设中国中部电子商务港，培育电子商务公共服务平台和线下体验店。大力发展航空经济等新兴产业和新型业态。实施商业模式创新示范工程，鼓励企业探索新型商业模式。（三）大力促进农业现代化和农村改革发展。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，以“三农”四大工程为抓手，推进现代农业大省建设，努力使农业更强、农民更富、农村更美。稳定提高粮食综合生产能力。加快高标准粮田“百千万”工程建设，全面开展永久基本农田划定工作，加强农业综合开发和中低产田改造，持续开展高产创建，再建成高标准粮田900万亩。加快转变农业发展方式。在确保粮食稳定增产的前提下，积极推进农业结构调整。规划建设一批果品、蔬菜、花卉苗木、食用菌、中药材、茶叶、核桃、油用牡丹等特色产业生产加工基地，大力提升一批生猪、家禽、肉牛肉羊、奶业集群发展水平，支持建设一批农产品精深加工及规模化、标准化示范性原料基地。积极实施都市生态农业发展工程，重点扶持建设8个示范园区。抓好电子商务进农村试点省和农产品流通示范省建设，完善农产品流通骨干网络。推广农业标准化生产，确保农产品质量安全。加强农业生态治理，发展生态循环农业，促进农业可持续发展。加强农业基础能力建设。强化水利基础保障作用，加快出山店水库、病险水库水闸除险加固、中小河流治理、大中型灌区节水改造、小农水重点县等项目建设，实施一批引黄调蓄、中小水源及水系连通工程，建成河口村水库等重大项目，开工建设前坪水库。强化科技支撑作用，加快农业科技创新和重大技术推广，加强良种繁育和推广，推进主要农作物生产全程机械化。全面深化农村改革。大力发展新型农业经营主体，加快培育新型职业农民，强化农业公共服务和社会化服务，支持发展农业保险。深入推进农村集体产权制度改革，完成4000万亩左右农村土地承包经营权确权登记颁证。规范引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，坚决防止“非农化”“非粮化”。稳步推进农村土地制度改革，审慎搞好集体经营性建设用地入市改革试点，加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证，建立农村产权交易市场，探索建立农村土地信托中心。深化集体林权制度、农电体制改革，开展供销合作社综合改革试点。深入推进新农村建设。坚持“物的新农村”“人的新农村”并重，按照“五规合一”要求，以县域为单位编制完善新农村建设规划，分类推进新农村综合发展、特色发展。加强农村水电路气房等基础设施建设，全面完成“十二五”农村饮水安全建设任务，再解决100万农户“低电压”问题，新建改建县乡公路和通村道路1.3万公里以上，新增农村沼气用户5万户，改造农村危房12万户以上。持续推进美丽乡村建设，开展以治理垃圾、污水为重点的净化工作，选择一批村庄实施硬化美化，推动农村人居环境加快实现干净、整洁、便捷，使更多村庄成为宜居的美丽家园。加大扶贫开发力度。坚持片区开发与精准扶贫相结合，再实现120万农村贫困人口稳定脱贫。突出抓好“三山一滩”地区扶贫，加快推进黄河滩区居民迁建试点，基本实现第一批试点村群众搬迁入住，压茬推进第二批试点。抓好移民后期帮扶。坚决打好扶贫攻坚战，尽快让贫困地区富起来、贫困群众生活好起来。（四）全面深化各项改革。积极跟进落实中央出台的重点改革举措，聚焦影响经济社会发展的突出障碍，聚焦群众反映强烈的突出问题，推动重点领域和关键环节改革取得新成效。以简政放权为核心深化行政体制改革。继续取消和下放行政审批事项，基本取消非行政许可审批事项，深化商事制度改革，大幅减少前置审批，基本编制完成省级政府部门权责清单。开展行政审批标准化试点，公开流程，提高效率。加强事中事后监管。深入推进省直管县体制改革试点，完善全面直管体制。完成市县政府机构改革、交通运输行政执法和食品药品监管体制改革。以增强活力提高效率为中心深化国有企业改革。基本完成国企公司制改革，积极稳妥发展混合所有制经济。合理确定国企管理人员薪酬水平，规范领导人员职务消费，扩大市场化选聘职业经理人试点。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。继续开展国有资本投资公司和运营公司试点，基本完成国有企业功能分类。以激发活力和创造力为目标大力发展非公有制经济。建设省中小微企业公共服务平台和市场服务体系，加大小微企业扶持力度，完善政企沟通、银企对接、权益保护等企业服务长效机制，着力解决融资难、融资贵等问题。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励非公有制企业参与国企改革、国有资本投资项目，着力营造理解尊重、支持爱护民营企业家的浓厚氛围，为非公有制企业提供大显身手的舞台。以建立现代财政制度为目标深化财税体制改革。全面规范税收优惠政策。加大财政专项资金清理整合力度。2015年起使用财政资金的部门除涉密信息外全部公开预决算。把政府性债务分类纳入全口径预算管理，实行统一归口管理和规模控制，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。启动涉企资金基金化改革试点。改革省属本科高校、职业院校财政经费核拨机制。按照国家统一部署，推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。以提升资金支撑保障能力为重点深化投融资体制和金融改革。积极推行政府与社会资本合作模式，向社会推介100个左右基础设施和社会事业示范项目，吸引民间资本参与建设运营。制定促进资产证券化、私募债和私募基金发展的政策措施。支持政府投融资公司探索多元化融资模式。争取开展民营银行试点。加快中原经济区农村金融改革试验区建设。积极发展村镇银行。全面推进县级农信社改制组建农商行工作，力争经过三年努力，县级联社全部达到农商行组建标准并完成组建。以推进农业转移人口市民化为核心加快城镇化相关改革。深入落实户籍制度改革举措，积极推进教育、医疗、就业、社保等配套改革。理顺城乡一体化示范区管理体制，搞好城乡一体化和新型城镇化试点。以市县两级为重点，加快不动产登记制度改革。以逐步实现人人享有基本医疗卫生服务为目标深化医药卫生体制改革。启动实施基层卫生人才工程，持续推进县域医疗联合试点，全面深化县级公立医院综合改革。拓展试点城市公立医院综合改革。深入推进社会办医。全面实施城乡居民大病保险，大力发展商业健康保险，探索商业保险参与困难群体医疗救助。完成党政机关公务用车制度改革，深化其他改革。（五）积极扩大对外开放。推进全方位宽领域多层次开放，大力承接产业转移，增强招商实效，以开放促改革促发展。拓展开放空间。深度融入“一带一路”建设，推动中原腹地走向开放前沿。拓展海铁联运、空铁联运业务，巩固郑欧班列领先地位，构建与欧亚地区便捷的运输通道。强化郑州、洛阳节点城市辐射带动作用，谋划建设亚欧大宗商品商贸物流中心、丝绸之路文化交流中心、能源储运交易中心，积极开展产业对接，深化农业合作和文化旅游交流，努力形成与亚欧全面合作新格局。创新招商方式。强化企业主体地位，推行精准招商、以商招商、中介招商、集群招商。整合精简一般性招商活动，办好第九届中国（河南）国际投资贸易洽谈会等招商活动，筹划搭建世界级招商平台。完善开放平台。申建国家进口贸易创新示范区，推动郑州跨境贸易电子商务服务试点成规模、提水平，加强海关、出入境检验检疫、公安边防等建设，加快进口肉类、进境粮食指定口岸建设，申建进口澳大利亚屠宰用牛指定口岸，全面运行河南电子口岸，促进各类口岸和特殊监管区之间互联互通、功能集成、协同配套，努力把郑州建成中西部重要的内陆口岸城市。优化开放环境。积极申报河南自贸区，复制现有自贸区创新办法，完善客商投资项目审批代理制，提高投资贸易便利化水平。健全社会信用体系，基本建成省级公共信用信息平台。积极有序“走出去”。推动传统产业向境外转移过剩产能。鼓励农业企业对外投资合作。支持地勘单位及企业到境外勘探开发矿产资源。扩大对外工程承包和劳务合作。培育出口基地和出口型产业集群。支持企业建立全球营销网络和战略资源渠道。（六）不断强化创新驱动发展。紧紧抓住科技与经济紧密结合这个核心，加快构建自主创新体系，进一步提升创新水平。着力增强科技创新能力。积极推进开放式创新，引进一批高科技项目带动技术水平提升，支持企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校共建创新平台，鼓励各地与重点高校、科研机构合作建设科技园区，支持企业通过海外并购、设立研发中心、购买专利技术增强创新能力。强化企业创新主体地位，新建100家省级研发中心和10家国家级创新平台。加快国家专利审查协作河南中心、中科院科技成果转移转化中心等创新平台建设，创建中原城市群自主创新示范区和中原现代农业科技示范区，争创国家级高新区，加快省科技馆新馆前期工作。构建产业技术创新战略联盟，推进协同创新，力争突破50项产业关键核心技术。加快北斗卫星导航系统等成熟技术产业化。完善科技创新体制机制。深化财政科技计划和资金管理改革，建立主要由市场决定科技创新项目和资金分配、评价成果机制，探索通过金融支持、创投引导、风险补偿、后补助等方式促进科技创新，完善技术转移和成果转化服务机制。健全科技人才培养选拔、评价使用、流动配置、创新激励机制。用好中关村国家自主创新示范区可推广的试点政策，落实研发费用加计扣除等普惠性政策。实施科技企业孵化器三年行动计划，满腔热忱地扶持中小企业创新。加强知识产权运用和保护。优化创新生态，厚植创新文化，让创新活力竞相迸发。（七）深入推进文化强省建设。发挥文化资源优势，加快华夏历史文明传承创新区建设，让中原文化更具影响力吸引力。提升文明素质。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，培育和践行社会主义核心价值观。深化“践行价值观、文明我先行”主题活动，积极培育文化大师和中原文化代表人物。发展健康向上的网络文化，健全全媒体舆论宣传联动机制，讲述河南故事，传播河南声音，树立河南形象，凝聚起强大正能量。繁荣文化事业。完善公共文化服务体系，建设一批综合公共文化服务中心，推进基本公共文化服务标准化均等化。加快省直文艺院团新建剧场等项目建设和二里头夏都文化遗址博物馆、中原考古博物院、省书画院新址等项目前期工作。大力发展档案、史志、文史事业。强化文化遗产保护与合理利用。深入实施广播电视户户通等文化惠民工程，广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，打造一批优秀文化产品，丰富人们的精神生活。壮大文化产业。改造提升出版发行、影视制作、演艺娱乐等传统文化产业，培育壮大动漫游戏、文化创意、数字出版等新兴文化产业，加快推进文化产业“双十”工程，建设一批特色文化产业示范区、特色文化城镇和乡村。推进文化与旅游融合发展，规划建设丝绸之路文化旅游产业带、南水北调中线工程生态文化旅游产业带，培育一批知名旅游线路、景区、产品，打造全国重要的文化旅游集散地，推动更多优秀中原文化品牌走向世界。完善文化体制。加快国有经营性文化单位转企改制，支持文化企业上市。推动传统媒体和新兴媒体深度融合，发展壮大大河网络传媒集团、大象融媒体集团。组建新闻出版广电控股集团，完成县级有线电视网络整合任务。推进公益性文化事业单位内部改革和文艺院团内部机制创新。深化文化市场综合执法改革。持续开展“扫黄打非”，净化文化市场。（八）持续改善生态环境。加快生态省建设，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，努力建设天蓝地绿水净的美好家园。深入开展污染防治。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，进一步提升环境质量。积极推进工业企业脱硫脱硝除尘、城市燃煤锅炉拆改、黄标车和老旧车淘汰、城市施工和道路扬尘治理、秸秆焚烧整治，严控污染物排放，让群众看到治霾新成效。加强饮用水源地保护，深化海河等重点流域河流污染治理，推进城市污水处理设施提标改造，加快产业集聚区生态环保设施建设。强化畜禽养殖、土壤、辐射和重金属污染防治。严厉打击环境违法行为，及时排除环境污染隐患，坚决把环境恶化势头压下来。节约集约利用能源资源。全面加强节能工作，重点推进工业节能、建筑节能、交通节能，变革能源利用方式，推行合同能源管理，开展低碳城市、低碳社区试点，实施节能环保技术装备产业化示范工程，支持企业实施节能环保技改、新上项目采用先进工艺技术。节约集约用地，提高单位土地投入产出强度。落实最严格水资源管理制度，推广应用节水、节材工艺技术和设备，提高资源利用效率。加快园区循环化改造和静脉产业园区建设，推进绿色、循环、低碳发展。推进生态系统建设修复。抓好林业生态工程，提升林业生态省建设水平。加强气象、地震、测绘工作，推进地质灾害防治和矿山环境治理。争取南水北调中线一期工程生态走廊纳入国家生态补偿支持范围，持续做好丹江口库区水污染防治和水土保持，争取国家编制淮河生态经济带规划。加强生态文明示范区创建。构建生态文明建设长效机制。提升全社会生态文明意识，完善能源消费总量和重点污染物排放总量预算管理制度，健全生态环境补偿机制，探索建立环境损害鉴定评估机制，实施排污权、碳排放、水权、林权交易制度，开展环境污染第三方治理试点，探索把环境质量反降级作为刚性约束条件，确保绿色发展者受益，一定要让损害环境者付出代价。（九）着力加强以改善民生为重点的社会建设。继续实施十项重点民生工程，大力发展社会事业，办好群众急需实用的事情。保持就业稳定增长。深入实施全民技能振兴工程，完善就业创业服务体系，落实失业保险稳岗补贴政策，降低企业失业保险费率，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题，动态消除“零就业家庭”，支持以创业带动就业，努力使劳动者实现更高质量的就业，过上更有尊严的生活。促进城乡居民增收。提高城镇中低收入居民收入，完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位人员工资调整方案，实行乡镇工作补贴。多渠道增加农民收入，依法治理欠薪“痼疾”，切实保障农民工的合法权益。完善社会保障体系。织牢社保安全网，兜好民生底线。城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高18元，企业退休人员基本养老金再提高10%，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。推动医疗、工伤、失业、生育保险省级统筹。创新社会保险服务方式。加快推进社会保障一卡通。继续提高城乡低保、农村五保和优抚对象补助标准。实行城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。加强社会养老服务体系和县级社会福利中心建设，实现每千名老人养老床位数30张的目标。发展慈善、残疾人、妇女儿童、红十字、老龄等事业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。全面实施临时救助制度，努力让每一个身处困境者都能得到关爱。办好人民满意的教育。顺应城镇化进程中人口流动趋势，合理调整城乡学校布局。实施第二期学前教育三年行动计划，力争新建、改扩建1000所幼儿园，新增18万个幼儿学位，进一步缓解城乡“入园难”问题。促进义务教育均衡发展，实行城乡统一的义务教育学校公用经费基本定额，全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，扩充城镇义务教育资源，力争每个县（市、区）新建1—2所初中、小学，逐步解决城镇义务教育超大班额问题。推动普通高中多样化、特色化发展。面向市场需求，突出特色培育，深入实施职教攻坚二期工程，推动100所职教品牌示范院校建设，落实普惠性中等职业教育政策，从秋季起对全日制中职在校生全免学费。推进普通本科高校转型发展，重点建设10所示范性应用技术类本科院校；加快高水平大学和骨干特色高校建设，今后三年省财政每年安排3亿元实施优势特色学科建设工程，建设国内一流学科和优势特色学科；支持省内高校与海外知名高校联合办学，实现高等教育局部高端突破。推进特殊教育学校标准化建设。加强教师队伍建设。深化教育管理体制、办学体制、考试招生制度改革，努力使所有孩子都有公平的受教育机会。提升群众健康水平。加强基层医疗卫生机构标准化建设，建设一批全科医生临床培育基地和标准化县乡医疗卫生服务项目；发挥大医院技术优势，建设远程医疗服务网络，让更多群众就近享受优质医疗服务。新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年再提高60元，基本公共卫生服务经费财政补助标准从人均35元提高到40元。完善新农合大病保险，全面推开城镇居民大病保险，实施疾病应急救助制度。做好重大传染病、慢性病防控救治工作。加快发展中医药事业。着力解决过度医疗问题，妥善处置医疗纠纷，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，推进免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖，开展贫困地区免费营养支持项目试点，对试点地区6—24个月龄婴幼儿给予营养补助。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。创新社会治理。树立“大平安”理念，着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，健全四项基层基础制度，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防。建立县乡村三级矛盾纠纷调处化解体系，健全信访终结机制，抓好阳光信访、逐级走访、诉访分离、积案化解等工作。加强公共法律服务体系建设。加强城市社区建设，做好第五届居委会换届工作。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、网络虚拟社会服务和管理，引导社会组织有序参与社会治理，全面推进社区矫正工作。健全隐患排查治理和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全管理，以食品安全县创建为抓手，加强餐桌污染治理。规范市场秩序，打击侵权假冒行为。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。创新立体化社会治安防控体系，构建“一村一警”长效机制，依法严厉打击暴力犯罪和黑恶势力，做好反恐工作，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推进国防科技工业发展和军民两用技术开发应用，推动军民融合深度发展。支持人民团体发挥桥梁纽带作用。促进民族团结进步、宗教关系和谐。加强外事、侨务、港澳、对台工作。建设新型智库，繁荣哲学社会科学，做好参事、统计工作，提高科学决策支撑能力。继续做好对口援疆工作。（十）切实增强政府执行力公信力。以建设法治政府、效能政府、廉洁政府为重点，加强政府自身建设，提升政府治理水平。深入推进依法行政。贯彻落实全面推进依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善政府立法机制，提高立法质量。深化服务型行政执法，落实行政执法责任制，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法。畅通行政复议渠道，依法化解行政争议。健全依法科学民主决策机制，加强决策合法性审查，推行政府法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制度。加强法治宣传教育和骨干队伍培训，完成“六五”普法任务。严格依法行政考核，把政府工作全面纳入法治轨道。着力提升服务水平。加快转变政府职能，改进服务方式，推行一口受理、限时办理、规范办理、透明办理和网上办理。加强公务员队伍建设，提高公务员素质。坚持人民利益至上，扎实开展“三严三实”专题教育，推动作风建设常态化长效化，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地。持续加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制和主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。完善财政资金支出、工程项目招投标、国企改革及土地、矿产等国有资源交易领域各项制度，切实扎牢制度笼子。强化权力运行制约监督，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，遵守廉政准则，保持清廉本色，做人民的好公仆。自觉接受各方监督。严明政治纪律，严守政治规矩。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，接受社会监督和舆论监督。深化政务公开，回应社会关切，让人民更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿！各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，凝神聚力，开拓创新，真抓实干，为加快中原崛起河南振兴富民强省、让中原在实现中国梦进程中更加出彩而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【许昌招商】2016年许昌市政府工作报告

  2016年许昌市政府工作报告——2016年2月26日在许昌市第六届人民代表大会第六次会议上市长武国定各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务过去的五年极不平凡。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，致力打通“六路”，建设“五型许昌”，抢抓机遇，砥砺奋进，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事，“十二五”规划胜利完成，重大成就令人鼓舞!(一)过去的五年，经济综合实力大幅跃升。全市生产总值达到2170.6亿元，人均生产总值突破5万元，均为2010年的1.7倍;规模以上工业增加值1294.2亿元，是2010年的1.8倍;一般公共预算收入138.5亿元，是2010年的2.4倍;累计完成固定资产投资7906亿元，是“十一五”时期的2.9倍;存款余额1733.1亿元，贷款余额1357亿元，分别是“十一五”末的2.1倍、2.4倍;规模以上工业增加值、生产总值、一般公共预算收入分别居全省第三、四、五位。经济综合实力稳居全省第一方阵!(二)过去的五年，经济发展方式加快转变。工业经济增量提质，新增销售收入超百亿元企业6家，销售收入超百亿元民营企业占全省1/4强，装备制造业和战略性新兴产业成为工业发展的主导力量。产业集聚区主营业务收入占全市工业比重超过60%，成为经济最具活力增长极。第三产业增加值占生产总值比重达到33.2%，提高8.1个百分点，成为拉动增长、扩大就业的生力军。农业新型经营主体不断壮大，综合效益显著提升。高新技术企业和企业研发平台数量翻番，科技进步贡献率达58%，连续6次荣获全国科技进步先进市称号!(三)过去的五年，城乡建设发展变化巨大。以人为核心的新型城镇化扎实推进，城镇化率年均提高1.7个百分点。中心城区首位度明显提升，建成区面积102.6平方公里，人口91.6万，城市功能不断完善，形象品质进一步提升。市城乡一体化示范区初具规模，县(市)城区和中心镇区快速发展，城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设成效显著。成功创建国家节水型城市、全国创业先进城市，以优异成绩荣膺全国文明城市称号，获批创建国家生态文明先行示范区，跻身国家水生态文明城市、国家智慧城市、国家知识产权城市等建设试点行列。许昌知名度和美誉度大幅提升!(四)过去的五年，基础支撑能力明显增强。石武客专建成通车，郑万、郑合高铁开工建设。中心城区至组团县(市)快速通道全部建成，城际公交全面开通。南水北调中线工程如期通水，三大水利项目全面实施。市区光纤和乡镇以上区域4G网络实现全覆盖。电力总装机突破260万千瓦。许都大剧院、博物馆、广电大厦等重大公共服务设施建成投用。许昌电气职业学院、河南农大分校建成招生，全民技能振兴工程和职教攻坚计划圆满完成。经济发展的支撑保障更加有力!(五)过去的五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得突破，市级行政审批事项全省最少，农村、商事、食品药品、医药卫生等改革扎实推进。对外开放成就显著，累计出口84.2亿美元、实际利用外资25.8亿美元、实际利用省外资金1566亿元，分别是“十一五”时期的2.4倍、3.8倍和3.1倍。许昌出入境检验检疫局建成运营，许昌海关开关运行，大通关发展格局初步形成!(六)过去的五年，人民群众得到更多实惠。积极顺应群众期盼，每年实施一批重点民生工程和民生实事，民生财政支出占比年均在70%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到25225元、13355元，年均分别增长10.7%和13.2%。城镇新增就业46.5万人，农村劳动力转移就业新增52.3万人。企业退休人员养老金逐年提高，城乡低保标准分别提高55%、92%，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高90%、133%。各级各类教育协调均衡发展，学前教育三年毛入学率由62%提高到88.5%。医疗、养老等社会保障体系覆盖城乡，医疗卫生机构床位数增长56%。建成保障性住房37952套。城市公共交通条件显著改善，被确定为全省首批“公交优先示范城市”创建市。新建农村公路2100公里，改造农村危房8090户，15.7万农村贫困人口稳定脱贫。改革发展成果更多惠及人民群众!各位代表!“十二五”规划圆满收官，为“十三五”扬帆启航、开局起步奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，更是全市人民敢拼会赢的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向关心支持许昌发展的各界人士表示衷心的感谢!“十二五”成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们的主要体会是：必须始终坚持党的领导、强基固本，打造引领科学发展的坚强核心;必须始终坚持承天接地、科学谋划，坚定走具有许昌特色的发展路子;必须始终坚持问题导向、克难攻坚，保持稳中有进有为的良好态势;必须始终坚持以人为本、执政为民，顺应广大人民群众的愿景期盼。各位代表!“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市基本实现现代化建设大格局、争做中原崛起“领头雁”的关键时期，必须以滚石上山的勇气和精神，不断开拓发展新境界。根据市委建议，市政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，已与纲要说明一起印发会议，提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持致力打通“六路”，加快建设“五型许昌”，推进四化同步科学发展，率先全面建成小康社会。总体发展目标是：“两高一率先”。“两高”即主要经济指标增速高于全省全国平均水平，主要人均指标高于全省全国平均水平，“一率先”即率先全面建成小康社会。具体言之，就是经济发展实现新跨越，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，力争2018年实现地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番;人民生活水平实现新提高，居民收入增长和经济发展同步，城乡居民收入进入全省第一方阵;新型城镇化建设实现新提升，常住人口城镇化率达到55%以上，中心城区人口达到120万人左右;“五型许昌”建设实现新突破，人民群众幸福感显著增强;治理体系和治理能力现代化迈出新步伐，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治许昌建设全面推进。到2020年，四化同步发展水平走在全省前列，全市综合实力和综合竞争优势大幅提升，成为中原崛起河南振兴的“领头雁”之一!围绕发展目标，必须认真落实“一极两区四基地”的发展定位：“一极”，即中原城市群重要增长极;“两区”，即全国生态文明先行示范区、全国创业创新示范区;“四基地”，即先进制造业基地、临空经济基地、现代物流基地、生态健康养生基地。必须加快构建“一带十区四组团”的发展布局：“一带”，即许港产业带;“十区”，即十个省级产业集聚区;“四组团”，即四个城市组团。必须大力实施创新驱动、开放带动、人才强市、许港融合四大发展战略。实现发展目标，必须进一步明确重点工作任务，着力在五个方面取得重大突破。一是坚持创新发展，培育科学发展新动力;二是坚持协调发展，构建均衡融合新格局;三是坚持绿色发展，展现生态文明新形象;四是坚持开放发展，打造内陆开放新高地;五是坚持共享发展，创造幸福美好新生活。各位代表!蓝图绘就未来，伟业催人奋进!我们坚信，经过五年不懈努力，我们一定能够续写更加辉煌的历史新篇章!二、2015年工作回顾过去一年，我们按照市委决策部署，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，较好完成了市六届人大五次会议确定的目标任务。全市生产总值增长9%，一般公共预算收入增长10.6%，规模以上工业增加值增长9.1%，固定资产投资增长17.9%，社会消费品零售总额增长12.8%，存款余额增长13.1%，贷款余额增长16.4%，主要指标增速均高于全省平均水平。我们主要做了以下工作：(一)积极作为稳增长，经济保持较快发展。把稳增长作为全局工作的突出任务。适时打出稳增长“组合拳”，制定实施了促进经济增长32条、财政支持稳增长29条、稳增长保态势20个重大专项等政策措施，经济运行总体平稳。把稳工业作为稳增长的首要任务，强化企业服务，着力化解企业财务风险，设立了8.44亿元的企业发展互助资金，为157家企业调贷45.3亿元。积极开展银企对接，着力化解融资难题，新增存贷比、余额存贷比分居全省第一、二位，新增新三板挂牌企业12家、区域性股权交易中心挂牌企业15家，资本市场直接融资96.4亿元。把稳定房地产市场作为稳增长的重要环节，坚持需求、供给双向发力，实行购房财政补贴政策等措施，房地产投资和销售面积分别增长10.1%、32.8%。把防范区域性系统性风险作为稳增长的必要保障，置换和新增政府债券40.5亿元，妥善处置非法集资，帮助银行化解不良贷款，金融生态环境持续优化。(二)突出重点扩投资，发展后劲蓄积增强。把扩投资作为拉动经济增长的关键。组织实施“16718”投资促进计划，160个重点项目完成投资758亿元，带动固定资产投资1931亿元。坚持市级领导联系项目、联审联批、模拟审批等推进机制，新能源汽车产业园、1000兆瓦光伏发电等73个项目开工建设，许昌烟机易地技改、森源电气产业基地二期等33个项目竣工投产。加强政银合作，获得授信额度920亿元。推广政府和社会资本合作模式，推介PPP项目157个，33个入选省PPP项目库，争取省扶持资金5883万元，签约项目18个、总投资276亿元。(三)分类施策调结构，质量效益明显提升。把优化经济结构作为动力转换的重要途径。加快工业转型升级，实施十大产业链发展计划，10个产业集群主营业务收入均超百亿元，装备制造业集群主营业务收入达到1609亿元，产业集聚区对工业增长的贡献率超过90%。战略性新兴产业主营业务收入增长20%以上，高技术产业增加值增长15.2%。实施“1242”服务业发展计划，全市服务业增加值增长12.2%。加快服务业“两区”建设，39个服务业项目完成投资90亿元。大力发展电子商务，许昌电子商务产业园、长葛空港电子商务产业园等开园运营，国内首家地市级阿里巴巴跨境电商产业带成功上线，全市涌现出5个淘宝村，应用电子商务企业3800家、增长52%，交易额达318亿元、增长44.5%。扎实推进农业“三大工程”，新增高标准粮田40万亩，建成千亩以上都市生态农业示范园区9个，粮食总产291.5万吨。强化创新驱动，设立中科院河南产业技术创新与育成中心许昌分中心、郑州大学许昌研究院，新增4家博士后科研工作站、12家高新技术企业、16家省创新型企业和创新型试点企业。建成市科技大市场。省级工程技术研究中心增量居全省第1位，新增专利申请量和授权量均居全省第3位。(四)科学统筹促协调，城乡建设全面推进。把统筹城乡发展作为全面建成小康社会的根本要求。新一轮城市总体规划获得省政府批复。完善城市功能，实施“十大城建工程”，中心城区178个城建重点项目累计完成投资210.4亿元。加强城市管理，城市文明水平持续提升。坚持“一基本两牵动三保障”，科学推进新型城镇化，全市城镇化率达到47.57%。禹州市被列入国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县，大周等4个乡镇被列入河南省首批重点建设示范镇。扎实建设新农村，新建沼气池1020口，新改造农村危房1605户，新建农村公路350公里。全面加强农村人居环境综合整治，新增省级生态乡镇5个、省级生态村13个，6个“美丽乡村”纳入省级试点，鄢陵县荣获省级生态县称号。(五)着力兴水抓生态，绿色发展成效显著。把绿色发展作为竞争发展新优势。实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，加强节能减排和生态建设，省定节能减排目标全面完成。强力推进大气污染防治，完成6个工业项目治理，注销黄标车16312辆，市区PM10、PM2.5明显下降。持续推进清潩河流域环境综合整治，五年水变清目标提前1年实现。倡导绿色交通，中心城区实行个人购买电动汽车财政补贴，建设电动汽车充电设施。实施循环发展引领计划，长葛成为国家循环经济示范县，大周再生金属循环产业集聚区、襄城循环经济产业集聚区进入省级行列。南水北调生态廊道建设率先完成，新建生态林20.4万亩。紧紧抓住创建全国水生态文明城市的难得机遇，集中力量组织实施了中心城区河湖水系连通工程，三年任务两年完成，“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的水系格局已经形成，“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的新许昌呈现在世人面前。特别是有着500年历史的护城河重焕生机，“泛舟河上、环游古城”成为美好现实，许昌由一个严重缺水城市变成了“北方水城”，圆了几代许昌人的兴水之梦，许昌也因此被网民推选为全省“最美城市”!(六)改革开放增动力，发展空间更加广阔。把改革开放作为关键一招，释放“制度红利”。重点领域改革扎实推进。市县两级政府机构、公务用车改革顺利完成。行政审批制度改革成效明显，市级行政审批事项压减至98项、办理时限缩减62.2%，市政府工作部门权责清单全面发布实施，精简压缩行政职权690项。公共资源交易管理改革扎实有效。商事制度改革加快推进，新增各类市场主体3.16万户、注册资本449亿元。率先在全省成立市级不动产登记局。产业集聚区与乡镇行政区域管理完成套合。医药卫生体制等改革顺利推进，获批建设国家中医药综合改革试验区。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序展开。深入推进开放招商，利用节会和重点区域定向招商成效显著，全年实际到位省外资金406.8亿元、增长8.8%。主动参与“一带一路”战略，与德国、东盟等国家和地区的有关组织签订合作协议，与4个国家的5个城市结为友好城市，许昌国际“朋友圈”越来越大，对外交流合作层次越来越高!(七)顺应民意办实事，人民生活持续改善。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点。十项重点民生工程、十件民生实事圆满完成。创业就业优惠政策全面落实，城镇新增就业9.6万人，农村劳动力转移就业新增9.5万人。加强社会保障，企业退休人员养老金人均月增长210元，城乡居民基础养老金月人均提高到84.8元，城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于225元和115元;建成3个县级社会福利中心。每千名老人拥有养老床位提高到30.9张。推进教育均衡发展，突出解决中心城区大班额、入园难等问题，将许昌学院、许昌职业技术学院老校区置换为中小学，改扩建中小学15所，新建、改扩建幼儿园31所，市区优质初中教育资源覆盖率达到80%以上;年度农村义务教育“全面改薄”任务圆满完成。大力发展医疗卫生事业，城镇居民医保和新农合人均财政补助标准均提高到380元，人均基本公共卫生服务经费补助标准达到40元，市中心医院新院区开工建设，8个卫生重点项目快速推进，60个基层中小型卫生建设项目全部竣工。大力发展文化事业，创精品、扬正气，大型现代豫剧《燕振昌》作为重点剧目将在全省巡演。完善公共服务，建成第三期城市公共自行车系统，已投入公共自行车5000辆、设置站点240个，使用率居全国前列。启动市区农产品市场体系建设，中原国际农产品物流港一期建成运营，新建改建8家农贸市场、20个社区生鲜便利店，群众生活更加方便。保障性安居工程扎实推进，新建各类保障性住房16020套，基本建成8891套，3.1万人喜迁新居。实施精准扶贫，3.18万人成功脱贫。一年来，我们自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进依法治市和服务型行政执法，着力打造“阳光政府”，政务公开范围更广，市长信箱、市长热线等社情民意渠道更宽，群众安全感和对政法部门的满意度分别居全省前2位。扎实开展“三严三实”专题教育，全面加强政府廉政建设，行政监察和审计监督作用进一步增强，行政效能持续提升，全市呈现出向好向快、向上向善、向富向强的良好局面!与此同时，军民融合深入发展，外事、侨务、港澳、对台工作全面加强，妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展，民族宗教、地方史志、人民防空、对口援疆、统计、体育、档案、气象、地震等工作都取得了新的成绩。各位代表!我们也清醒认识到，经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：一是经济下行压力较大，投资、出口增长乏力，工业等部分行业困难加剧;二是转型升级任务艰巨，结构性体制性矛盾依然突出，现代服务业发育不足;三是城镇化水平低，城镇化率特别是户籍人口城镇化率低于全国平均水平;四是环境污染特别是空气质量问题依然突出，严重雾霾天气频发;五是风险隐患增多，潜在矛盾逐步暴露，要素约束依然突出;六是政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在，极少数干部以权谋私、贪污腐败。对此，我们一定要高度重视，认真解决。三、2016年重点工作2016年是“十三五”规划开局之年。总的来看，2016年还将继续面对复杂严峻的宏观经济形势，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要坚定信心，切实打好供给侧结构性改革攻坚战，确保全面完成年度各项目标任务。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，深入推进创新驱动，加强供给侧结构性改革，适应新常态、抢抓新机遇、培育新动力、打造新优势，致力打通“六路”，建设“五型许昌”，确保实现“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会打下坚实基础。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，服务业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际利用外商直接投资和省外资金均增长7%，城镇新增就业6.6万人以上，城乡居民收入增长速度与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排完成省定任务。贯彻总体要求，实现预期目标，做好2016年政府工作，必须切实做到“六个更加注重”。一是更加注重创新驱动发展。坚持把创新驱动作为引领发展的第一动力，大力推动大众创业、万众创新，加快构建产业创新体系，加强科技创新平台建设，培育发展新动力，提高发展质量和效益。二是更加注重开放带动发展。坚持把扩大开放作为繁荣发展的必由之路，主动参与“一带一路”，加快许港产业带建设，积极承接产业转移，持续完善开放平台，不断开拓发展空间。三是更加注重厚植发展优势。坚持发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，抓牢项目建设抓手，扩大投资规模、优化投资结构、提升投资效益，增创发展优势，持续提高发展竞争力。四是更加注重供给侧结构性改革。坚持把供给侧结构性改革作为推动发展的重大举措，以改革开放创新促进要素优化配置，打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。五是更加注重保障和改善民生。坚持把改善民生作为科学发展的出发点和落脚点，大力实施十项重点民生工程和十件民生实事，增加公共服务供给，完善社会保障，以民生改善促进发展，发展成果由人民共享。六是更加注重防范和化解风险。坚持把防控风险作为经济平稳运行的基础，增强忧患意识和责任意识，创新社会治理，坚决防止各类风险相互传导、相互叠加，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，保持社会大局和谐稳定。(一)扎实推进供给侧结构性改革，推动工业转型升级。坚持优化存量、引导增量、主动减量，抓好“三去一降一补”，为经济发展增添新的动力。做好“加减乘除”优结构。做好加法，重点抓好新能源汽车、工业机器人、生物医药三大战略性新兴产业，加快新能源汽车产业园、工业机器人及智能制造产业园、市中医药产业园、禹州市医药健康产业园建设，大力扶持科技型中小企业，培育高新技术企业、创新型企业，加快形成新的经济增长点。做好减法，用好国家去产能政策，切实化解煤炭、水泥等过剩产能，分类引导企业加快转型发展，鼓励支持困难企业兼并重组，有序实现市场出清。做好乘法，借助实施“互联网+”行动计划、“中国制造2025”许昌行动纲要，用好科技大市场、科技企业孵化器、众创空间、科技银行等载体平台，对共性关键技术重点攻关，加快电力装备首席产业链发展，推动六大优势产业链转型升级。做好除法，扩大分子、缩小分母，提高劳动生产率、资本回报率;同时，加大简政放权力度，严格落实减负政策，严厉查处“四乱”行为，切实减轻企业负担。加快载体建设转方式。深入实施产业集聚区提升计划，加快效益型、品牌型和创新型产业集聚区建设。实施集群培育工程、提质创新工程和配套提升工程，推动魏都、襄城循环经济、大周再生金属循环3个产业集聚区晋升一星级，禹州市、长葛市产业集聚区晋升三星级。力争2016年产业集聚区规模以上工业主营业务收入突破4000亿元、固定资产投资达到1300亿元、超百亿元特色产业集群达到12个。做好服务企业强主体。实行领导分包联系企业制度，加强产销、银企、用工、产学研对接，协调保障要素，加大对实体经济特别是经营困难企业的帮扶力度。实施大企业集团培育计划和企业家队伍培养“十百千”行动计划，引导支持企业争做行业领军企业。加快企业上市步伐，年内新增主板上市企业1—2家、“新三板”挂牌企业10家以上。加快培育发展中小微企业，推动形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”、“专精特新”企业“占领高地”的良好局面。(二)加快服务业提升发展，打造经济增长新引擎。把服务业作为产业结构调整的重点和突破口，大力实施“1242”服务业发展计划，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。大力发展信息服务业。以智慧城市建设为抓手，加强公共信息服务平台建设，推进大数据发展应用。加快市、县两级电子商务产业园发展，争取我市纳入中国(郑州)跨境电子商务综合试验区。加强与阿里巴巴、云书网、河南广电喜买网在跨境电商、人才培养、农村电商等领域的合作，做强鲜易网、日日鲜、冷链马甲等品牌，加快鄢陵县国家级电子商务进农村示范县建设，打造在全国有影响力的电商示范基地。加快服务业“两区”建设。全面完成服务业“两区”规划调整。抓好49个千万元以上产业项目，完成年度投资85.7亿元。突出商务中心区生产性服务功能，加快芙蓉湖周边开发，推动总部经济、金融商贸、文化创意等业态集聚，打造芙蓉湖楼宇经济圈。增强特色商业区生活性服务功能，建设一批业态配比合理、功能复合多元的城市综合体，推动特色商业区全面提升。培育壮大现代服务业。积极对接郑州航空港经济综合实验区，加快发展现代物流业，推动中原国际农产品物流港二期、许昌粮食物流园、中棉集团河南物流园等专业园区加快建设。强化投入，注重管理，持续打造文化旅游业，加快构建以市区三国文化和生态水系景区、鄢陵旅游度假区、禹州古镇体验景区为支撑的“三点一线”旅游体系。着力发展现代金融业，支持在许各商业银行加快发展，主动引入外埠金融机构，鼓励设立民营银行，支持有条件的企业设立金融租赁、财务公司等非银行金融机构。积极发展健康养老服务业，重点推进河南花溪科学养老中心、河南建业生态养老示范项目、中国科学养老河南鄢陵示范基地、河南龙耀健康城等综合性、基地型养老项目，努力形成全省重要的生态健康养生基地。改造提升传统服务业。定期研判房地产市场变化，实行动态调控，促进房地产业健康发展。大力发展住房租赁和二手房市场，畅通商品房供给保障性住房通道，提高棚改货币化安置率，鼓励房地产业兼并重组和发展跨界地产。改造提升商贸流通业，重点推进东城区商圈建设，推进市区农产品市场改造提升。大力发展连锁经营、折扣店、工厂店等新型业态，支持传统商贸企业建设网上商城、拓展农村经营网络。顺应生产生活需要，大力发展社区服务、商务服务、科技服务、专业性生产服务、农村服务等服务业。组织实施好万达商业广场、深国投家乐福、万盛国际广场等一批重大服务业建设项目。(三)扎实做好“三农”工作，夯实经济发展基础。把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，厚植农业农村发展优势，推进农业现代化，提高农业综合效益。稳定提高粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快实施高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田30万亩，发展高效节水灌溉面积21.3万亩。大力推广农业先进适用技术，加大农业技术服务指导，深入开展粮食绿色增产示范创建工作，调整粮食种植结构，提高土地综合产出效益，建设优良品种繁育基地30万亩，建立农作物病虫害防控示范区。加快发展现代农业。推动农业产业化经营，加快6个省级农业产业化集群建设;加快现代畜牧业集群发展，推广种养结合模式，着力提高畜牧业生产的质量效益和竞争力;大力推进“互联网+现代农业”发展，鼓励一二三产业融合发展示范县建设，以农产品加工、物流业为重点，规划建设一批乡村特色经济园区和特色产业集群。大力发展都市生态农业，科学编制发展规划，着力培育农业观光、体验农场、休闲农庄等都市生态农业新业态。大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，新培育农民合作社500家、家庭农场200家。培养更多的新型职业农民。让农民成为体面的职业!让农业成为有奔头的产业!提高新农村建设水平。加快基础设施和公共服务设施向农村延伸，新建农村公路480公里，新改造农村危房800户，新增及提升农村安全饮水人口10万人。持续开展农村人居环境综合整治，实施“三保三化”，建立垃圾、污水处理长效机制，加强改善农村人居环境达标村、示范村创建工作，抓好省级“美丽乡村”试点项目建设。让农村成为安居乐业的美丽家园!(四)积极扩大有效投资，增强经济发展后劲。发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，优化投资结构，注重定向精准，弥补发展“短板”，持续拉动经济增长。大力实施“1782”投资促进计划。在先进制造业、高成长性服务业、社会事业、农林水利、交通能源、新型城镇化等重点领域实施170个重点项目，完成年度投资800亿元，带动全市固定资产投资2000亿元以上。加快重大基础设施建设。提升现代交通优势，扎实推进禹亳铁路和郑万高铁、郑合高铁许昌段等重大铁路项目，加快许昌至机场快速通道和国道230线、国道107线许昌境改建工程，争取已获得“路条”的7条干线公路开工建设。强化能源保障能力，抓好许昌城乡电网提升工程、500千伏许昌西输变电工程项目，加快禹州市山地林光互补光伏发电、襄城县紫云风电场等项目建设。持续强化水利支撑，突出抓好引黄入长济许调蓄工程等重点水利项目，做好禹州沙陀湖调蓄工程前期工作，全面完成50万亩高效节水灌溉工程。同时，加强重大项目谋划储备，不断厚植发展优势。继续拓展融资渠道。用好国家扩大地方政府发债规模政策，争取第三期18亿元城投债和12亿元中期票据早日获批。充分发挥市级投融资平台的桥梁作用，探索建立城建重点项目融资建设新模式，积极争取社会资本和银行贷款支持。大力推广PPP模式，创新项目收益和分配机制，补充完善PPP项目储备库，争取更多项目进入省项目库并签约实施。(五)统筹规划建设管理，推动城市内涵式发展。顺应城市发展规律，坚持“五大统筹”，做好规划、建设、管理“三篇文章”，致力建设生态宜居、富有活力、彰显特色的现代化城市。做大做强中心城区。突出规划引领，严格依法制定、执行规划，增强规划前瞻性、严肃性、连续性;认真落实新一轮城市总体规划，完善各类专项规划，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，塑造城市特色风貌。坚持基础先行，加快六大片区、十大工程和199个城建重点项目建设，完成年度投资229亿元。推进智慧城市、地下综合管廊、海绵城市试点建设。坚持“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，促进在城镇稳定就业和生活的农民有序实现市民化，提高户籍人口城镇化率。彰显城市个性特色。着力提升中心城区发展内涵。以“绿”为美，构建公共绿地系统，打造“两环三带四海二十园”城市林带及城郊森林生态体系，让森林走进城市，让城市拥抱森林。以“水”为韵，持续做好水文章，实施护城河环通二期等20个水生态文明类项目，加快推进北护城河和西湖公园提升工程，启动小洪河城区段治理工程，实现河湖水系连通工程完美收官;以曹魏古城、鹿鸣湖、秋湖湿地开发为重点，统筹推进五湖三河两岸周边综合开发，实现生态效益、社会效益和经济效益最大化。以“文”为魂，传承历史文脉，突出曹魏文化，统筹旧城改造与文化塑造，提升城市文化内涵，塑造城市文化形象。以“人”为本，加强城市精细化、规范化、数字化、法治化管理，创建国家公交都市，巩固提升全国文明城市创建成果。我们要共同珍惜文明城市这块金字招牌，人人共建，人人共享，让许昌真正成为一座既有历史记忆、文化传承，又有时代气息、充满魅力的宜居宜业之城，成为中原大地上一颗璀璨耀眼的明珠!加快城乡一体化示范区建设。按照“四区一基地”的发展定位，加快许继智能电网二期、祺景LED照明生产基地、开普国家电工电子产品检测平台等重点项目建设，以整机带集群，规划发展电机产业，着力把中原电气谷打造成国内一流、国际先进的电力装备研发监测中心、制造中心、系统集成中心和重要电力装备出口基地，尽快形成千亿级产业集群。加快商务中心区建设，支持森源、瑞贝卡、众品、黄河、腾飞集团等重点企业建设总部基地，规划建设数据中心，做大做强电商产业园，尽快形成总部经济基地和新兴业态基地。按照城乡统筹、产业融合、功能复合的要求，把城乡一体化示范区建成率先实现现代化的样板区和产城融合发展的示范区。加快县(市)城区发展。科学编制县城和重点镇规划，推进县(市)城区开发建设。实施提升县级城市管理水平三年行动计划，扎实推进县级智慧城管建设，年底实现全市数字城管系统全覆盖。抓好禹州市国家新型城镇化综合试点工作，支持长葛市开展第三批综合试点申报工作。加快中心镇区建设，以神垕、大周等4个省首批重点示范镇为重点，建设一批产业特色鲜明、生态环境优美的特色小镇。(六)深化改革开放创新，激发内在动力活力。聚焦重点领域和关键环节，强化改革推动、创新驱动、开放带动。着力重点领域改革。深化财税体制改革，推进营改增扩围、消费税和资源税改革，加快市级财政性涉企资金基金化改革。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入。深化投融资体制改革，探索建立企业投资项目负面清单制度，制定禁止类和限制类清单，积极争取国家、省级各项基金化改革资金的参股支持。深化金融体制改革，推进市农商行组建工作，争取县级农信联社全部达到组建农商行标准，加快推进资产证券化。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地流转服务体系和仲裁体系，提高土地流转规范化水平。抓好气象现代化试点市建设。加快企事业单位改革改制，统筹做好价格、教育、科技、文化、城管、公共资源交易等领域改革。推进创新驱动发展。抓好国家创新型试点城市、知识产权示范城市、全国质量强市示范城市创建和国家级高新区申建工作，争取进入全省国家自主创新示范区。积极推进科技重大专项，实施省级以上科技项目30个、省级科技重大专项3—5个。加快企业研发平台建设，新建省级工程技术研究中心3—5个、市级工程技术研究中心15—20个，新培育一批省级科技企业孵化器。积极组建产业技术创新战略联盟，再争取与2—3所省外知名高校和科研院所签订战略合作协议。实施人才强市战略，加大人才培养和引进力度。深入推动大众创业、万众创新，引导更多社会力量参与众创空间建设。提升开放招商水平。积极参与“一带一路”建设，支持有条件的企业“走出去”，鼓励优势企业开展国际产能、装备制造合作和跨境并购，争取建设中德(许昌)工业园。实施“5651”对外开放和招商引资行动计划，谋划推介500个重点招商项目，推动60个已签约5亿元以上项目落地，全年实际到位市外资金510亿元。创新招商方式，加快“四个转变”，推行“二分之一”工作法，办好三国文化旅游周、花博会和药交会等招商活动，每季度在发达地区举办一次专题推介对接活动，加强对签约项目跟踪问效。加快大通关开放平台建设，提升出入境检验检疫水平和海关通关效率，启动申建保税物流中心。全面推进跨区域通关便利化，建立“一站式”服务体系。稳定发制品等传统外贸产品出口规模，扩大机电产品、特色农产品、鲜切花等出口规模，提升外贸出口质量效益。(七)持续改善生态环境，着力建设美丽许昌。全面推进国家生态文明先行示范区建设，深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，为人民群众提供更多绿色空间。实施更加有效的环境治理。实施蓝天工程，严格落实“五控”措施，突出抓好能源结构调整，实施燃煤电厂超低排放改造，加强城市扬尘污染防控、机动车污染防治，持续改善空气质量，为人民群众留住更多“许昌蓝”!实施碧水工程，建立河湖水系管护长效机制，确保清水长流。实施乡村清洁工程，加强农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖场等环境综合治理，着力打造清洁家园、清洁水源、清洁田园。开展更加积极的生态建设。实行最严格水资源管理制度，确保饮用水源地水质达标和水环境质量安全。推动鄢陵县创建国家级生态县，全市完成2个省级生态乡镇、8个省级生态村创建任务。抓好生态防护林带、大型生态林地、都市生态林业产业园、南水北调中线生态走廊建设和山区生态修复，完成林业生态建设16.8万亩、矿区生态修复2000亩，筑牢生态安全屏障!实行更加严格的环境管理。坚决杜绝“两高一资”、产能过剩行业和低水平重复建设项目，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。实施节能减排降碳行动计划，在工业、建筑、交通、能源、公共机构等五大重点领域推广节能技术和装备，完成省定减排任务。全面实施排污许可、排污权有偿使用制度，完善环评审批与环境容量挂钩和差别化的环评审批制度，强化重点污染物总量预算管理。加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。我们要共同保护好我们的美丽家园，谁敢破坏我们的环境，就让他付出应有的代价!(八)切实保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持问题导向，顺应群众需求，倾力办成一批民生工程和民生实事，让群众有更多现实获得感。加快扶贫攻坚步伐。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，按照“五个一批”要求，通过“转、扶、搬、保、救”途径，完成80个村、5.25万贫困人口脱贫任务，确保脱贫攻坚首战必胜!稳定扩大就业创业。深入创建国家级创业型城市，继续实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，高校应届毕业生综合就业率达到90%以上。加大就业援助力度，实现城镇新增就业6.6万人，新增农村劳动力转移就业6.3万人。深入实施全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训15万人次。让群众创业有“助”、就业有“路”!优先发展教育事业。深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成农村学校“全面改薄”199个项目建设任务，实施中心城区中小学、幼儿园提速攻坚计划，建设中小学15所、幼儿园16所，扩充学位2.6万个。加快构建现代职业教育体系，规划建设职教园区，启动许昌工商管理学校扩建、许昌科技学校迁建工作。支持高校转型发展，推进产学研合作。鼓励民办教育全面健康发展。完善助学体系，推动中等职业教育免除学杂费，率先免除建档立卡家庭经济困难普通高中学生学杂费。让每个孩子都能接受公平有质量的教育!提升人民健康水平。深化县级公立医院综合改革，支持民办医疗机构健康发展，推进基本公共服务均等化。抓好市中心医院新院区等9个卫生重点项目，争取市立医院一期工程上半年建成启用;改造提升53个基层医疗卫生机构，加快15个城市社区卫生服务中心建设。提升国家卫生城市创建成果。落实全面两孩政策，完善计划生育服务管理。努力打造健康许昌!加强公共文化体育服务。健全公共文化、体育服务体系，加快职工之家、三国文化演艺中心建设，力争市科技馆建成投用，启动市文化艺术中心、老干部活动中心、全民健身活动中心、体育公园建设，着手规划市体育中心。大力实施文艺精品、文化惠民、体育健身等工程，加强农村、社区文化中心建设，丰富基层群众文体生活。让老百姓的生活更加多姿多彩!完善社会保障体系。开展全民参保登记，推动社会保险全覆盖，深入实施机关事业单位养老保险制度，继续提高企业退休人员基本养老金，城乡低保财政补差水平月人均分别提高15元和12元，农村五保对象年集中供养、分散供养标准分别提高到人均4000元和3000元，落实好城乡医保制度整合工作。下大力气做好特殊困难群体救助帮扶工作，确保困难群体应保尽保、受助及时，切实兜牢民生保障底线。促进残疾人、妇女儿童、红十字、老龄、慈善等事业发展，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。切实消除弱势群体后顾之忧!各位代表!人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2016年，市政府在组织实施好各项民生工程的同时，重点办好十件民生实事。一是加强中心城区河湖水系建设管护，确保清水长流;二是解决中心城区入学难大班额问题，为群众提供更多优质教育资源;三是完善中心城区社区卫生服务，打造“15分钟健康服务圈”;四是实施中心城区养老服务网络工程，为老年人营造健康舒心美好的生活环境;五是实施中心城区“明厨亮灶”视频工程，保障人民群众舌尖上的安全;六是完善市区农产品市场体系，方便群众生活需求;七是改善困难群体住房条件，解决“千户万人”住房困难;八是建设许昌市电梯应急处置中心，保障居民乘梯安全;九是实施蓝天工程，持续改善空气质量;十是发展绿色交通，倡导和推动绿色出行。对于这十件民生实事，我们要一抓到底，件件落实，坚决兑现对人民群众的庄严承诺，让人民群众在件件实事中感受到许昌的变化，不断增强作为一个许昌人的幸福感和自豪感，让许昌成为一个更加令人向往的城市!(九)有效防范和化解风险，促进社会和谐稳定。坚持底线思维，管控好各种潜在风险，最大限度维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。积极防范化解金融风险。加强宣传教育，让人民群众远离非法集资，落实属地管理责任和部门监管责任，加大处置和打击非法集资力度。加强政银企协作，采取综合举措，充分发挥企业发展互助资金作用，着力防范和化解企业财务风险。加强政府债务管控，优化债务结构，有效防范化解财政金融风险。帮助银行化解不良贷款，严厉打击逃废债行为，优化金融生态环境，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线!切实加强安全监管。牢固树立安全发展理念，突出重点，落细落小，深入排查整改安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。落实“四个最严”要求，强化日常检查和监督抽检，加强基层监管能力建设，严厉打击食品药品违法活动，坚决杜绝食品药品安全事故发生!不断创新社会治理。着眼“双安”、强化“双基”、推进“双治”，提高社会治理水平。加强矛盾纠纷排查化解，注重依法化解社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，强化流动人口和特殊人群服务管理，加强网络舆论引导，依法打击违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感!同时，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。支持工、青、妇等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。促进民族团结进步、宗教关系和谐。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、地方史志、档案、社科研究、地震、对口援疆等工作。四、建设廉洁高效政府打铁还需自身硬。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府、高效政府和服务型政府建设，持续提升政府治理能力和水平。(一)加快转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，减审批、重服务、强监管。深入推进简政放权，全面落实权责清单，建立责任清单动态调整机制，适时调整行政权力目录。切实改进政府服务，推进行政许可和行政处罚网上“双公示”，设立网上“中介超市”，建设“市民之家”，推广“互联网+政务服务”，让数据多跑路、让群众少跑腿。加强事中事后监管，推行“两随机、一公开”检查，砍掉繁文缛节，切断利益输送，让群众办事更便捷、创业更顺畅!(二)深化法治政府建设。强化法治思维，推进政府运行机制法治化，依照法定权限和法定程序行权履职。建立完善政府立法机制，认真做好地方立法工作。健全依法决策机制，认真履行重大决策法定程序。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。加强行政复议和行政应诉工作，让行政行为接受司法“体检”。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会、司法和舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行!(三)强化政府执行能力。坚持主动作为，积极履职尽责，狠抓贯彻落实，真正做到勤政为民。建立完善工作落实的责任机制、激励机制，创新公共管理，着力营造敢于担当、善于作为的干事创业氛围。深入开展懒政怠政为官不为问责年活动，加强监督执纪问责，对“门好进、脸好看、事不办”现象，依法依纪严肃问责，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”!(四)加强廉洁政府建设。践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育。从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实扎紧制度笼子。加强廉政教育，突出家风建设，树立高尚职业道德和精神追求，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化权力运行制约监督，推动行政监察和审计监督全覆盖。紧盯干部作风突出问题，加大对群众身边“四风”和腐败问题的查处力度，始终保持反腐败高压态势!各位代表!新的一年开启新的征程，新的征程承载新的梦想;许昌“十三五”新的发展蓝图，鼓舞我们砥砺奋进;全市人民对美好生活的新期盼，鞭策我们勇往直前。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝神聚力，拼搏奋进，克难攻坚，务实重干，努力实现“十三五”良好开局，为建设“五型许昌”、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【平顶山招商】2016年平顶山市政府工作报告

  2016年平顶山市政府工作报告 ——2016年2月25日在平顶山市第十届人民代表大会第三次会议上 市长张国伟 各位代表: 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、“十二五”主要成就及“十三五”奋斗目标 过去五年，面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应引领经济发展新常态，紧紧围绕转型发展主题，真抓实干、开拓创新，持续推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，基本完成了“十二五”规划主要目标任务。 ——综合实力稳步提升。2015年生产总值1335亿元，五年平均增长7.1%(不含汝州市)；人均生产总值33104元，年均增长6.2%。规模以上工业增加值559.7亿元，年均增长9.1%。一般公共预算收入97.2亿元、支出214亿元，分别是2010年的1.36倍和1.66倍。全社会固定资产投资累计完成5210亿元，是“十一五”时期的2.6倍。社会消费品零售总额572亿元，是2010年的1.95倍。城乡居民人均可支配收入分别达到25592元和10450元，是2010年的1.61倍和1.87倍。金融机构存款余额1793.2亿元，是2010年的1.73倍。粮食总产163.9万吨，比2010年增加11.2万吨。 ——结构调整成效明显。非煤产业比重提升15.5个百分点，高新技术产业和装备制造业比重分别提升9.8个和7.8个百分点，七大高耗能行业比重下降14.3个百分点。产业集聚区规模以上工业增加值占全市的49.2%，提升18.4个百分点，市高新技术开发区晋升为国家级高新区，郏县产业聚集区创建为省级经济技术开发区，宝丰高新技术开发区晋升为省级高新区。服务业“两区”建设稳步推进，文化旅游、现代物流、金融保险等现代服务业快速发展，尧山温泉旅游度假区入选首批国家级旅游度假区，尧山——中原大佛景区创建为国家5A级景区，6家景区创建为4A级景区，14家金融机构入驻我市，平顶山银行实现跨区域经营，第三产业比重提高11.4个百分点。新建高标准粮田62万亩，培育循环畜牧企业101家，创建为省生态循环畜牧业示范市。科技创新能力持续增强，获国家科技进步奖10项、省科技进步奖53项，新增院士工作站3家、博士后研发基地2家、国家高新技术企业46家、省工程技术研究中心36家，创建为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。节能减排得到加强，万元生产总值能耗下降25.7%。 ——城乡面貌深刻变化。成功创建为国家卫生城市、国家森林城市、省文明城市，城镇化率达到51%，提高7.4个百分点。城乡一体化示范区总体规划获批，完成投资274亿元，形成“五横十二纵”道路网络，建成区面积拓展到31平方公里，平顶山博物馆、城市规划展览馆、市民广场等项目建成投用。老城区城中村开发和旧城改造主体完工1106.6万平方米，新建改扩建道路102.4公里，延伸市政管网622.6公里，更新公交车560辆。湛河综合治理征迁安置、截污治污主干工程基本结束，支沟治理和景观绿化加快推进。湛南新城建设取得新进展。集中整治违法占地3073亩，拆除违章建筑222.8万平方米。市数字化城管投入运行，成为全国数字城市建设示范市。郑万铁路在我市先期开工，三洋铁路郏县段开通运行，平宝、宝石、平郏快速通道建成通车。南水北调平顶山段如期通水，移民安置工作受到省政府表彰。新改建国省干线公路636公里、农村公路2530公里，实现了县县通高速、村村通公路。启动建设新农村293个，建设新民居5.1万套，26.5万人脱贫，解决120.1万农村居民和19.3万农村师生饮水安全，农村生活条件明显改善。特别是2014年战胜了建市以来最严重旱情，有力保障了生产生活用水。 ——改革开放持续深化。行政体制改革稳步推进，新一轮政府机构改革顺利完成，理顺了产业聚集区、新城区、高新区、石龙区管理体制。非行政许可审批全面取消。在全省率先实行模拟审批，被列为省试点。商事制度改革全面展开，新登记企业数量快速增长。完成27家国有企业改制、22家煤炭企业兼并重组、97座小煤矿关闭，平高集团与国家电网实施战略重组，平煤神马集团被列入省混合所有制经济和市场化选聘职业经理人“双试点”。投融资体制改革步伐加快，7家公司成功上市。城市管理体制改革取得新进展，社会保障制度改革不断深化，医药卫生体制改革加快推进。成功举办第四届、第五届“华合论坛”等重大招商活动，与墨西哥圣路易斯、巴西坎布里乌建立友好城市关系，与德国劳恩堡市签订了友好城市关系协议。2015年实际到位省外资金412.5亿元、利用外商直接投资3亿美元，年均分别增长22.9%和14.3%。进出口总额累计达到26.9亿美元，是“十一五”的1.58倍。 ——人民生活不断改善。民生支出占财政支出70%以上。城镇新增就业50.3万人，农村劳动力转移就业29.5万人。企业退休人员养老金连年提高，城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平持续提高，城乡居民养老金、城乡低保标准得到提高，在全省率先建立社会临时救助制度。建成保障性住房8.9万套，实施农村危房改造2.8万户，为历史遗留问题房屋办证1.5万本。新建改建幼儿园277所、中小学402所，城区幼儿入园难和中小学大班额问题有效缓解。普通高考录取率逐年提高。职教攻坚计划顺利完成。河南城建学院、平顶山学院通过本科教学评估。成功举办第二届中国曲剧艺术节、第八届中国杂技金菊奖等大型文化活动，被命名为中国书法城、中国观音文化之乡、中国汝窑陶瓷艺术之乡、中国唐钧基地。完成体育村升级改造。医疗卫生设施得到加强，公共医疗卫生服务体系更加健全。人口计生工作保持全国先进。荣获全国无障碍建设先进城市、全国残疾人工作示范城市，双拥模范城实现“四连冠”。社会治安和安全生产形势总体稳定，食品药品安全防线不断加固，社会更加和谐安定，人民群众幸福感明显提升。 各位代表! 经过五年努力，我市经济社会发展站在新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻平解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，致以崇高敬意!向关心支持平顶山发展的海内外友好人士，表示衷心感谢! 回顾“十二五”工作，我们深刻体会到，加快平顶山发展，必须把牢政治方向、强化大局意识，凝聚同心同德、共谋发展的强大合力；必须突出问题导向、抓住主要矛盾，扎实推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升；必须深化改革开放、提升创新能力，为加速全面转型挖掘潜力、激发活力、增强动力；必须坚持以人为本、秉持民生导向，让发展成果更多惠及全市人民；必须加强党的建设，优化政治生态，为改革发展稳定提供根本保证。这些经验是全市人民智慧的结晶，必须倍加珍惜、发扬光大! 各位代表! “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。根据市委八届十一次全会关于制定“十三五”规划的建议，市政府编制了《平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量效益为中心，以转型发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进“四化”同步发展，深入推进资源型城市可持续发展示范区建设，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障改善民生、维护和谐稳定，确保如期全面建成小康社会。 奋斗目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，转型升级实现突破，人民生活水平和质量普遍提高，改革开放纵深推进，社会建设显著进步，生态环境总体改善，全民素质和社会文明程度明显提高，到2020年全面建成小康社会，力争创建成为全国文明城市，资源型城市转型发展取得质的突破。 实现上述目标，必须坚持创新发展，培育转型新动力；坚持协调发展，增强转型新优势；坚持绿色发展，提升转型新水平；坚持开放发展，拓展转型新空间；坚持共享发展，普惠转型新成果。 各位代表! 展望“十三五”，宏伟蓝图鼓舞人心、催人奋进。我们坚信，经过五年奋斗，我市转型发展一定能够取得重大进展，全面建成小康社会目标一定能够实现，平顶山的明天一定会更加美好! 二、2015年工作回顾 2015年是“十二五”收官之年。一年来，按照省委、省政府和市委决策部署，我们统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，转中求进、攻坚克难，经济社会发展呈现中速增长、结构优化、民生改善、大局稳定的态势。初步核算，全年生产总值增长6.1%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，城乡居民人均可支配收入分别实际增长5.8%和7.3%。一般公共预算收入完成1178758万元(含汝州市)，实现了经各级人大常委会调整后的预算目标。我们重点抓了以下工作：政府工作报告 (一)全力稳增长保态势，经济运行保持平稳。坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，着力稳定经济运行。加强调控稳增长。出台了稳增长保态势若干专项方案、促进房地产市场平稳健康发展的意见等政策措施，生产总值增速逐季回升，在全省位次前移3位。深化服务稳增长。深入开展企业大服务专项行动，高度关注传统行业中的困难企业，定期召开与重点企业联席会议，现场办公、解决问题。设立企业还贷周转金、中小企业增信基金和新兴产业创投基金，其中还贷周转金累计使用120次、周转额13.3亿元。报批各类建设用地1.4万亩，完成土地收储4088亩。对各县(市、区)分类指导、加压督促，帮助稳定经济。扩大投资稳增长。突出抓好“五个一批”项目建设，完善模拟审批和项目推进机制，每季度组织一次集中开工活动，孟平铁路复线等工程进展顺利。争取到中央资金8.3亿元、国家专项建设基金18.9亿元。重点项目建设完成投资630亿元。优化环境稳增长。以“一征集、三查(察)、两移交、一曝光”为基本方法，强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理，发展环境进一步优化。 (二)全力调结构转方式，转型升级步伐加快。产业结构持续优化。通过退城进园、搬迁技改，改造提升传统产业，己二酸己内酰胺一期、3万吨高性能浸胶帘子布等项目基本建成。通过开放招商、承接转移，加快培育新兴产业，平煤神马集团与中兴集团签订战略合作协议，中民投光伏发电、中兴科技产业园等项目开工建设，非煤产业、装备制造业比重分别提升5.1个和2.6个百分点。服务业发展计划深入实施，开展了电商与知名企业对接活动，第三产业比重提高1.9个百分点。载体建设持续加强。紧盯产业集聚区晋位升级计划，月度现场办公、季度观摩点评，实现集聚区与行政区域管理套合，完成投资587.4亿元，规模以上工业增加值增长15.5%。实施服务业“两区”重点项目31个，完成投资71.7亿元。创新能力持续提升。出台了实施创新驱动战略推动经济转型升级的意见，新增国家高新技术企业17家、国家重点实验室1家、省工程技术研究中心9家，平煤神马集团进入国家自主创新领军企业试点。生态环境持续改善。重点节能减排和蓝天、碧水、乡村清洁等工程深入实施，大气污染防治和白龟湖饮用水源地生态保护不断强化，秸秆禁烧工作顺利完成。林业生态建设有效提升，完成造林6.7万亩、森林抚育5.8万亩。 (三)全力抓统筹强引领，城乡一体协调发展。城乡一体化示范区建设全面提速，完成郑万铁路平顶山站及周边规划设计，平安大道西延、集中供热管网一期等有序推进。老城区改造提升步伐加快，鹰城广场北部提档升级等进展顺利，城中村和旧城改造主体完工173万平方米。获得国开行、农发行支持棚户区改造资金22.5亿元。县城和小城镇加快建设，综合承载能力持续提升。新农村建设稳步推进，新建民居1313套，新建改建农村公路497公里，解决33.5万人饮水安全，完成5万人脱贫，1镇3村入选省首批美丽宜居乡村，6个村落入选省第三批传统村落名录。 (四)全力打基础固根本，现代农业不断壮大。现代生态循环农业试验区建设进展顺利。新建高标准粮田14.6万亩，新增农机总动力7.2万千瓦。新增市级龙头企业24家，培育2家省级产业化集群和1家省示范性产业集群，建成15个千亩以上都市生态农业示范园区，带动建设生态循环农田20万亩，顺义循环农业研究院挂牌成立。在全省率先启动生猪价格指数保险试点，与上海市农产品中心签订年销售生猪100万头、牛肉2万吨合作协议。农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进，新增土地流转面积7.2万亩。宝丰成为全国土地抵押贷款试点县。完成北汝河等4条河道部分河段治理和澎河水库除险加固工程，非法采砂等涉河违法得到有效治理。 (五)全力促改革扩开放，动力活力持续增强。编制完成政府部门“三定规定”，制定58个市直部门的权力清单和责任清单，精简各类权限1078项。机关事业单位养老保险制度改革和工资制度改革有序推进，食品药品监管体制和党政机关公车改革基本完成。平顶山日报传媒集团挂牌成立。完成交通运输行政执法体制改革。中房公司、市自来水公司完成改制。出台推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式指导意见，市污水处理厂PPP模式运作成功。宝丰、舞钢农商行挂牌成立。出台支持企业上市融资的指导意见，6家企业在新三板上市，50家进入新三板后备企业库。“三证合一、一照一码”制度全面实施，新登记各类市场主体增长29.5%。与中民投公司、国药集团、深圳海王集团、河南国控集团、河南盛润集团、珠海莱茵恒丰公司等企业签署了战略合作协议，引进了泰国SIC公司电子芯片研发生产等项目，实际到位省外资金增长8.1%。中德生态环保合作试点项目进展顺利，赴台文化经贸交流活动圆满成功。 (六)全力惠民生增民利，社会大局和谐稳定。十项重点民生工程全面完成。财政民生支出比重提高4.7个百分点。城镇新增就业9.8万人，失业人员再就业3.8万人，农村劳动力转移就业5.7万人。企业退休人员养老金人均月增212.3元，城乡居民养老金月人均提高到80元，城镇医保、城乡低保和农村五保标准得到提高。临时救助制度规范完善，舞钢市被列入全国“救急难”综合试点。新开工保障性住房142.1万平方米。第二期学前教育三年行动计划持续实施，启动职教攻坚二期工程。成功举办市第九届运动会。实施城市医院支援农村卫生工程，城乡居民健康档案建档率达97.5%。“查尽责、除隐患、保安全”活动扎实开展，安全生产专项整治和消防安全大排查大整治持续深化，打击和处置非法集资、社会治安综合治理、食品药品安全和信访维稳等工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。 一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强法治宣传教育，全面推行行政执法责任制，深入推进服务型行政执法，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻平解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方建设作出新贡献，双拥工作深入推进，军政军民团结更加巩固。民族宗教、审计、统计、史志、档案、盐业、地震、气象等工作都取得新成绩。 各位代表! 在严峻复杂的形势下，作为资源型城市，能够取得这样的成绩，实属不易。但我们也清醒认识到，经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题：受经济下行大势影响，生产总值、固定资产投资等没有完成预期目标。部分行业企业生产经营困难，一些企业亏损严重。产业结构依然偏重，接续替代产业支撑不足，自主创新能力不强。安全生产形势严峻，环境污染问题突出，非法集资等各类风险隐患增多，教育、医疗、养老等与人民期待还有较大差距。部分干部面对落后局面，缺少危机感、紧迫感、责任感，不会为、不想为、不敢为、乱作为问题依然存在。对此，我们一定高度重视、认真解决，努力让人民满意。 三、2016年重点工作 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧改革的攻坚之年。世界经济总体延续疲弱复苏态势；我国经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，经济下行压力较大。虽然形势复杂严峻，但我市转型发展也面临不少机遇和有利条件，国内外产业转移仍在持续，改革开放红利加快释放，新的增长动力正在形成；经过多年转型，传统产业持续提升，新兴产业逐步崛起，发展载体更加完备，特别是随着郑万铁路、孟平铁路复线、沙河复航的建设，将融入郑州半小时经济圈，区位优势持续提升。我们既要正视问题、防范风险，做好应对困难局面的思想准备和工作准备，又要增强信心、奋发有为，打好供给侧结构性改革攻坚战。 主要预期目标是：生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际到位省外资金增长7%，城镇新增就业6万人以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个和1.4个百分点，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境质量改善等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 做好2016年政府工作，要主动适应、积极引领经济发展新常态，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，转中求进、攻坚克难，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，确保“十三五”良好开局。工作中要突出“一个主题”，坚持“六个必须”，就是突出转型发展这个主题，必须把思想启动作为转型发展的总开关，必须把开放带动作为转型发展的主战略，必须把创新驱动作为转型发展的新引擎，必须把深化改革作为转型发展的突破口，必须把项目建设作为转型发展的总抓手，必须把转变作风作为转型发展的有力保障，进一步厘清转型思路，完善转型举措，加大转型力度，加快转型速度，提升转型效果。 (一)推进结构性改革，提高转型发展质量和效益。在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，加大产业产品结构调整力度，为稳定增长、提质发展提供强大动力。 挖掘需求潜力。抓好第一批318个重点项目，抓紧开工己二酸己内酰胺二期、高新区电气装备产业园等项目，加快中兴科技产业园、中民投光伏发电等项目建设，尽快建成力帆树民摩托及电动车工业园、神马股份东厂区搬迁改造等项目，确保完成投资560亿元。加强项目谋划储备，争取更多项目纳入国家重大工程包。积极争取中央预算内资金、国家专项建设基金和政策性贷款。抓好舞钢市和石龙区独立工矿区改造、宝丰和鲁山县采煤沉陷区治理、湛南老工业区搬迁改造。促进新兴热点消费，加快发展以教育培训、医疗保健、家政服务为重点的服务消费，大力催生跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等信息消费，培育新能源汽车、电动车等绿色消费，持续提升以通信、家电、文化娱乐、家用轿车为重点的农村消费，落实好汽车下乡政策。 改造提升传统产业。综合运用退城进园、承接转移、技术改造、延链补链、兼并重组等手段，对传统产业进行“脱胎换骨式”改造。煤炭产业，大力调整煤炭产品结构，增加主焦煤和高品质电煤的生产，加大原煤洗选比重，实行精细化加工配送，积极发展氢、苯、焦油等深加工产品。化工产业，充分发挥资源优势和尼龙原材料基地优势，深度推进与国内外龙头企业的战略合作，积极吸引长三角、珠三角、闽东南等地客商来我市生产尼龙66、尼龙6下游产品，着力打造世界级尼龙化工产业园。装备制造产业，抓住实施中国制造2025战略的机遇，依托平煤神马集团、平高集团、平煤机、中材环保、隆鑫机车等骨干企业，进一步提高高压电器、矿山机械、电收尘器、工程机械等研发制造水平，积极发展高压直流电器产业，加快实施走出去战略，扩大市场占有率。推进信息化与工业化深度融合，大力发展智能制造、绿色制造。钢铁产业，加快技术创新和装备升级，发展特种钢板、高端不锈钢制品等产品，提高产品附加值，使其焕发新的活力和生机。建材产业，加快产品升级和结构调整，按照市场需求，开发新产品、拓展新市场，实现绿色、低碳、创新发展。轻工食品产业，完善服装、家用纺织品和高档面料产业链，提高酿酒、粮油加工、肉制品、陶瓷等产品加工水平，做大做强特色产业规模。 培育壮大战略性新兴产业。重点培育新能源、新材料、电子信息、医药和医疗器械、汽车及零部件等战略性新兴产业，打造平顶山经济升级版。新能源产业，抓住国家推动绿色发展的机遇，大力发展风能、太阳能、水能等可再生能源，加快装机总规模36.4万千瓦的3个风电场和3个光伏电站建设，新开工装机总规模64万千瓦的9个风电和光伏发电项目，推进鲁山花园沟抽水蓄能电站前期工作。依托平煤神马集团和平高集团，整合相关资源和企业，引进石墨烯、锂离子电池等关键技术和项目，谋划储能产业发展，争取建设储能示范基地，打造全省重要的新能源基地。新材料产业，加大关键技术研发，提高安全气囊丝、改性工程塑料、工业丝规模化生产水平，加大特种石墨、高性能碳化硅等材料应用推广，做好蓝宝石项目前期工作，打造全省重要的新材料生产基地。电子信息产业，发挥中兴科技产业园、清华紫荆科技园的带动作用，更多引进智能终端生产和配套企业，抓好尧谷光电、东陆高科、极智联合智能固网终端等重点项目，主动对接郑州航空港区智能终端产业，发展高端光电显示、半导体新材料等配套产业，打造全省重要的电子信息产业基地。医药及医疗器械产业，大力发展医疗器械、医用耗材、医疗保健、微创介入等高端产品，开展抗艾滋病毒新药临床试验等技术研究，加快培南类抗生素等新特药产业化步伐，扩大产业规模。汽车及零部件产业，推进与隆鑫集团、力帆集团、北汽福田集团、宇通集团的合作，积极承接整车制造和零部件总成能力转移，支持发展低速电动汽车，开发生产多用途、多品种新能源机车。 加快发展现代服务业。以服务业“62231”发展计划为抓手，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。出台支持物流业加快发展的政策措施，加快苏宁物流园、圣光医药物流园、宝丰生态农果物联城等建设，推进物流园区智能化、信息化、标准化改造。加快金融业发展，积极引进银行、证券、保险等各类金融机构入驻我市或开展业务，完善现代金融产业体系，增强金融支持经济发展能力。实施旅游消费拓展、服务提升、提质增效工程，以尧山温泉旅游度假区为抓手，加强旅游基础设施建设，推进温泉、滑雪、水上娱乐等休闲度假旅游健康发展，提高现有景区管理水平，推动乡村旅游和旅游小镇建设。高度重视并积极发展电子商务，持续加强与知名电商企业战略合作，加快建设覆盖市、县、乡、村的电子商务应用体系和物流快递网络体系，力争叶县电子商务进农村示范县创建、城乡一体化示范区电商产业园建设取得新进展。抓住国家推动“健康中国”机遇，积极发展养老和健康产业。放宽市场准入，推动教育、医疗、体育等服务业加快发展。 促进房地产业健康发展。加大房地产去库存力度，出台棚户区货币化安置指导意见，提高棚户区改造货币化安置率；建立租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场；完善农民进城购房补贴等政策，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，将有稳定劳动关系的人口纳入公积金覆盖范围。落实商品房项目配套设施建设计划。调整开发结构，加大中高端改善性住房供给力度。防控商业地产风险，鼓励房地产企业跨界发展。 强化企业服务。深化企业大服务专项行动，加强工业用地收储和银企、产销、用工、产学研对接。坚持分类指导，对产品有市场、有效益暂时遇到困难的企业，继续给以支持；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，推动升级改造；对长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”，逐步实现市场出清。落实国家减轻企业负担的政策措施，鼓励企业加强内部管理，实现降本增效。严厉打击强买强卖、强装强卸、封门堵路等行为，着力优化经济发展环境。 (二)加快新型城镇化，促进城乡区域协调发展。全面提高城镇化发展质量，拓展城镇化发展空间。完善城市规划体系。尽快完成郑万铁路平顶山站周边区域控制性详细规划，编制白龟湖环湖规划，开展轻轨沿线两侧用地控制性详细规划和城市设计。推进农业转移人口市民化。落实户籍制度改革和居住证制度，制定附着在户籍上的教育、医疗、就业等领域的配套办法，促进农村人口向城镇转移。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城的后顾之忧。增强城市承载能力。按照“三区一中心”功能定位，大力推进城乡一体化示范区建设，抓好平宝大道、未来路西延、焦庄水厂等基础设施建设，全面完成湖滨景观带提档升级，加快城乡一体化示范区高中、市第一人民医院新院区和中医院新院区建设。改造提升老城区，推进河滨公园、鹰城广场北部提档升级、供水管网改扩建等工程，抓好过街天桥、停车场规划建设；实施湛北路、湛南路、南环路延伸工程，实现东西贯通；推进稻香路延伸、诚朴路南延、东环路南延、湛河东段3座大桥等项目建设，打通“断头路、丁字路”。加快湛南新城建设和新老城区公共交通对接。加强公共消防设施、消防队站、消防装备等设施建设。深入推进城市执法体制改革，强化城市管理数字化平台建设和功能整合。加强县城和小城镇建设。提升县级城市管理水平，完善产业功能、服务功能和居住功能，培育壮大特色产业集群，提高县域经济发展水平，增强辐射带动乡村发展的能力。加强乡镇政府所在地基础设施和公共服务设施建设，每个县(市)选定1-2个中心镇，强化规划指导和政策资金倾斜。支持舞钢市开展新型城镇化试点。抓好新农村建设。按照“五规合一”要求，完善推进新农村规划建设。继续实施农村公路建设三年行动计划，新建改建农村公路460公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。持续开展农村人居环境综合整治，加强农村环卫设施建设与管护，探索建立村庄保洁长效机制，建设美丽宜居乡村。 (三)发展现代农业，推动农业提质增效。落实粮食安全市长县长责任制，划定永久基本农田并实行特殊保护，推进高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田13万亩，确保粮食总产稳定在150万吨以上。推进现代生态循环农业试验区建设，启动平顶山食品加工园区规划建设。发挥宝丰顺义、舞钢瑞祥、红英农业等龙头企业的示范带动作用，新建改建生态循环规模企业20家，努力打造20万亩绿色(有机)粮食基地、40万亩饲料粮基地、全国韭菜种植示范基地、郏县油用牡丹农牧一体化基地。加强现代农业金融服务体系建设，支持市现代养殖合作总社发展壮大，提高综合授信能力。深入推进现代农业集群培育工程和都市生态农业发展工程，支持有条件的地方发展乡村特色产业集群和特色经济园区，新增现代农业产业化集群3家、农民合作社300家、家庭农场100家。加大农业供给侧改革力度，增加紧缺农产品生产，加强流通设施和市场建设，积极发展“互联网+现代农业”，提升同上海市农产品中心合作水平，提高农产品供给质量、效益和安全水平。落实农业“三项补贴”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地流转网络平台建设，力争实现县、乡土地流转服务体系全覆盖。加强现代农业研发基地建设，提升农业科研水平。完善农产品质量检测和追溯体系，培育知名品牌2-3家，认定鹰城名优品牌农业企业3家。 (四)加强基础支撑能力建设，厚植转型发展优势。统筹推进打基础管长远的大事、要事，加快推动单一优势、局部优势向综合优势转变。强化载体建设。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，完善协调推进机制，进一步优化规划布局，培育壮大产业集群，健全公共服务平台，强化基础设施建设，推动产业集聚区提质转型创新发展。年度完成投资600亿元左右，规模以上工业主营业务收入1200亿元，新增从业人员1.5万人；力争宝丰产业集聚区晋级一星，4家产业集聚区保持一星。加大服务业“两区”建设力度，开工建设市商务中心区鹰城中心、万达广场等项目，加快义乌商贸城、中原玉石城、叶县亿联建材家居五金城、宝丰万洋国际商贸城、石龙区温州商业街等项目建设，完成投资53亿元。增强重大基础设施支撑能力。大力推进郑万铁路平顶山段建设，全线开工沙河复航平顶山段工程，确保许南路等项目竣工，尽快完成大西环、平叶快速通道、平鲁快速通道前期工作，做好郑西高速鲁山段、平顶山机场、城市轻轨前期工作，新改建干线公路120公里。加强城市电网、天然气和热力管网建设，加快推进姚孟电厂2×100万千瓦机组、农村电网改造升级等项目。持续抓好北汝河综合治理、病险水库除险加固等工程建设，逐步建成现代水文水资源监测信息系统。深入实施“宽带平顶山”工程，加快4G网络、“光网城市”、宽带进乡入村、公共无线局域网建设。推进智慧城市、云计算中心建设，建立完善信息基础数据库和公共信息服务平台。加快电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。强化人力资源支撑。实施人才强市战略，围绕重点产业和领域，突出“高精尖缺”导向，制定更加开放优惠的人才引进政策，开辟绿色通道，吸引国内外高层次人才。持续实施全民技能振兴工程，完善技能培训与产业发展对接机制，加强技师、高级技师培养，全面提高劳动者技能素质。加强经营管理人才引进和素质提升，建设高素质企业家队伍。健全人才服务保障体系，创造人才脱颖而出的良好环境。 (五)深化改革创新，增强转型发展内生动力。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，着力破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。加大重点领域改革力度。进一步简政放权，做好重点项目模拟审批试点工作，推进投资项目在线审批监管平台建设。巩固和扩大“三证合一”改革成果，强化事中事后监管。健全完善国有企业法人治理结构，继续剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，大力支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司、中材环保等企业发展混合所有制经济。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，保护各种所有制经济产权和合法权益。加快建立现代预算制度，规范政府债务管理，推进财政管理流程化改革。依法加强财税征管，力争全面完成营改增任务，推进消费税改革和资源税费改革。加强不动产统一登记制度改革。加快农商行组建。加大企业上市培育力度。推广政府和社会资本合作模式。强化创新驱动。大力推进开放式创新，通过开放招商引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目，鼓励有条件的企业走出去，通过兼并重组、合资合作等方式建立研发平台。增强自主创新能力，强化企业创新主体地位，推动平高集团等大企业建设高水平研发中心，新建省级以上研发中心5家，争取在尼龙化工、装备制造、清洁生产等10大领域取得突破。支持企业与科研院所、高等院校深度合作，在人才技术密集城市引进或共建创新研发平台。鼓励支持大众创业、万众创新，推动“互联网+”与各领域深度融合、创新发展，培育新业态新模式新产业。整合产业发展转型资金用于支持科技创新，增加科学技术研究与应用资金。设立市科技创新风险投资基金，支持高科技企业发展。加快技术市场交易平台建设，提高科技成果转化率。 (六)强化开放带动，拓展转型发展新空间。落实对外开放“一把手”工程，坚持引进来与走出去双向开放，发展更高层次的开放型经济。积极融入国家“一带一路”开放新格局。推动能源、钢铁、化工、建材等企业到境外开展合作，开拓国际市场。支持平煤神马集团、平高集团等企业走出去，开展工程总承包。鼓励企业利用当前资产资源价格低的机遇，开展跨境并购。突出抓好开放招商。坚持大员上前线，大力实施以商招商、亲情招商、集群招商、园区招商和落地招商。通过开放招商，推进传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大、服务业和现代农业加快发展。发挥好产业协会和异地商会作用，积极参加国家和省重大招商活动，办好第六届“华合论坛”。继续开展招商引资专项督察，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。加快出口基地建设。立足扩大出口、做强品牌、提高附加值，推动以平高集团为依托的电器装备、以舞钢公司为依托的特种钢材、以隆鑫公司为依托的摩托机车、以鲁山奔宝皮具为依托的小五金、以舞钢银龙和平棉公司为依托的纺织服装等出口基地建设，着力打造一批产业链完整、带动力强的出口产业集群。持续优化开放环境。完善财政支持外贸发展机制。积极推进海关和检验检疫机构建设。健全招商引资信息服务平台功能和外商投诉权益保护机制，打造规范有序、公平竞争的营商环境。 (七)保护生态环境，建设美丽鹰城。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，坚持治、管、防、建一体抓，努力建设天蓝、地绿、水净的新鹰城。强化环境治理。持续改善大气质量，抓好工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、秸秆禁烧及综合利用、燃煤污染防治、矿区环境综合整治等工作，实施工业污染源全面达标排放计划，完成电力企业火电机组超低排放改造，继续淘汰黄标车和老旧车，推进煤炭清洁高效利用和散煤替代。持续推进水污染治理，加快湛河综合治理工程，加强白龟湖上游入湖河流绿化治理及南水北调沿线污染企业排查，推进产业集聚区污水处理厂和城镇新污水处理厂及其配套管网建设，力争地表水出境断面达标。加强种植、畜禽养殖等农业面源污染防治，加快生活垃圾焚烧电厂建设，推进土壤污染治理及修复。开展环保综合督察和专项执法检查，严厉打击环境违法行为。加强资源管控。强化重点耗能行业和用能单位节能管理，推进建筑能效提升和绿色建筑产业链发展，实施节能节水行动计划，着力建设海绵城市。持续推进中德生态环保合作试点项目，支持中材环保等企业为绿色发展作出贡献。坚持节约集约用地，严格执行工业用地投资和产出强度标准。实行公共交通优先，加强公交场站建设，引导生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康转变。狠抓源头预防。继续实施林业生态建设提升工程，抓好生态廊道网络、农田防护林、城镇社区绿化美化等工程，完成造林21.8万亩、中幼林抚育5万亩。推进市北部山区生态建设、山顶公园周边区域环境治理和沙河治理工程，打造南水北调生态走廊。完善长效机制。健全领导干部生态环境损害责任追究机制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任。完善生态环境突发性灾害应急机制。推进环保机构监测监察执法管理体制改革，建立健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度。 (八)建设文明鹰城，提升转型发展软实力。充分挖掘文化资源，加快文化改革创新，推动物质文明和精神文明协调发展。加强精神文明建设。积极践行社会主义核心价值观，推进群众性精神文明创建，加大全国文明城市创建力度。完善社会诚信体系建设，弘扬“开放、包容、务实、创新”的平顶山精神，倡导做文明人、办文明事，树立新时期平顶山人新形象。继续开展文化惠民工程，深入推进公共文化服务体系示范区创建。加强文化遗产保护，完成宝丰清凉寺汝官窑遗址保护展示工程。强化网上思想文化阵地建设，打造清朗网络空间。创新发展文化产业。推进大香山文化产业园、马街书会民俗文化园等建设。大力发展数字传媒、演艺业、工艺美术等特色产业，做大汝瓷、钧瓷、花瓷等产业规模。推进文化与旅游、科技、互联网融合发展，传统媒体与新兴媒体融合互动。深化文化体制改革。支持组建广播电视传媒集团。加快国有经营性文化单位改制，深化公共文化服务单位内部管理机制改革。 (九)保障改善民生，构建和谐社会。持续实施十项重点民生工程，让人民群众有更多获得感。打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大财政金融扶贫力度，创新脱贫攻坚联动机制、扶贫资金整合机制，引导资金、土地、人才、技术、管理向贫困地区集聚，确保5万人脱贫。促进就业创业。完善创业扶持政策，加快建设一批创业孵化园区，以创业带动就业。强化对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业援助，落实各项援企稳岗措施。做好退役军人安置工作。提高社会保障水平。落实企业最低工资制度，多渠道提高居民特别是中低收入群体收入。全面实施全民参保登记计划。进一步提高城乡低保补助水平，探索建立重特大疾病医疗救助制度，适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。规范完善企业养老保险和城镇职工基本医疗保险运行机制，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实好县以下机关建立公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。探索政府购买服务等养老模式，力争社区老年人日间照料中心全覆盖。加快市儿童福利院和未成年人救助保护中心项目进度。推进保障性安居工程建设。鼓励发展慈善事业。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。全面发展社会事业。持续实施第二期学前教育三年行动计划，扩充城镇义务教育资源，推进教育园区规划建设，办好特殊教育，推动平顶山学院转型发展。加快市第二人民医院新病房楼、儿童医院、精神卫生中心、传染病医院新病房楼等项目进度，加强基层卫生服务能力建设和疾病预防控制。落实“两孩”政策，改革完善计划生育服务管理。做好市科技馆、老干部活动中心前期工作，争取早日开工。争创全国双拥模范城“五连冠”。进一步加强社区建设。启动建设市体育运动学校综合训练馆，创建省全民健身示范城市。切实维护社会稳定。持续做好打击和处置非法集资工作，最大限度减少群众损失。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域专项整治，消除重大安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理和应急指挥系统建设，做好食品药品安全、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。 加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持国防军队改革及驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进民族团结进步、宗教关系和谐。做好第三次全国农业普查工作。继续做好史志、档案、盐业、地震、气象等工作。 (十)抓好政府自身建设，打造法治高效廉洁政府。提升治理水平和能力，增强政府执行力和公信力。转变政府职能。深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项、审批中介服务，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，逐步实现“互联网+政务服务”，不断提高行政效能。强化市场监管、公共服务、社会治理等职能，推进公共服务提供主体和提供方式多元化。推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，自觉接受舆论监督和社会监督。更加注重运用法治思维和法治方式解决问题，加强公务员法律法规培训。全面推行政府法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。持续推进服务型行政执法建设。启动政府立法工作。深化政务公开，让企业和群众办事更加便捷。改进工作作风。践行“三严三实”要求，推动作风建设常态化。强化责任意识、担当意识，坚持深入基层、深入群众，问计于民、问政于民，用心想事、尽心干事，以严和实的作风破解难题。建立完善大督察机制，强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理，切实解决不会为、不想为、不敢为、乱作为等问题。旗帜鲜明地鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，使敢抓敢管、善做善成的干部得到表彰和重用，营造风清气正、干事创业的良好氛围。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，认真履行“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违纪违法行为，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，保持惩治腐败的高压态势。以反腐倡廉的成效，塑造良好的政府形象，凝聚转型发展的合力。 各位代表! 梦想唤起激情，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心、锐意进取，为实现“十三五”良好开局、加快建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会而不懈努力!

  2025-07-30

• 【周口招商】2015年周口市政府工作报告

  ——2015年4月18日在周口市第三届人民代表大会第六次会议上市长刘继标各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施周口崛起方略，牢记使命，务实重干，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务，经济运行稳中有进，各项事业稳步发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，在全面建成小康社会的征程中迈出了新步伐，取得了新成绩。初步核算，全市生产总值1992.1亿元，同比增长9.1%，高于全省0.2个百分点；固定资产投资1375.4亿元，增长19.4%，高于全省0.2个百分点；规模以上工业增加值790亿元，增长12.3%，高于全省1.1个百分点；公共财政预算收入91亿元，增长19.6%，高于全省6.2个百分点；社会消费品零售总额852.9亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入19742.4元，实际增长8.5%，高于全省1.7个百分点；农民人均纯收入7741.8元，实际增长9.5%，高于全省0.1个百分点；节能减排目标全面完成。特别值得欣慰的是，一些重点工作和重点项目取得了实质性进展，实现了历史性突破。——主要经济指标高于全省平均增长速度。经济发展保持了较好的增长态势，尤其是生产总值增长速度已连续三年超过全省平均水平，经济总量稳居全省第5位。——粮食生产再创历史新高。在抗御60多年来最严重干旱的情况下，粮食生产实现“十一连增”，全年粮食总产达到161.3亿斤，再创历史最好水平，稳居全省第1位，为国家粮食安全作出了新的贡献，我市再次被评为全国粮食生产先进市，7个县市被评为全国粮食生产先进县。——地方财政总收入突破百亿元大关。地方财政总收入完成116.8亿元，增长18.1%。公共财政预算收入增速居全省第1位，提前一年超额完成“十二五”规划确定的“到‘十二五’末地方财政一般预算收入突破80亿元”的奋斗目标。——郑合高铁即将正式开工建设。郑州经周口至合肥高铁已基本完成线路勘察、站点设置预可研等前期工作，预计下半年正式开工建设，周口即将结束没有高速铁路的历史，“大交通”体系更加完善。——通往上海等大中城市旅客列车顺利开行。在已开行通往北京、广州直达列车的基础上，成功增开通达上海、天津、重庆、青岛、南通、襄阳等城市的旅客列车，并将广州返程列车延伸到周口，大大方便了我市群众出行。——隆达大型电厂建设取得实质性进展。投资53亿元的隆达2×66万千瓦燃煤电厂项目前期工作全面完成，2014年10月正式试桩建设，该项目建成投产后，将为我市今后一个时期的发展提供强大的能源支撑。——新周高速公路建设快速推进。郑州新郑国际机场到周口的高速公路土方、桥涵等基础设施建设已基本完成，2015年年底建成通车后，更有利于周口融入郑州航空港经济综合试验区和全省核心经济圈。——华耀商贸城一期工程建成发售。一期工程2422套商铺已于去年11月成功发售，二期工程正在紧锣密鼓建设，该项目全面建成后，周口将有望成为辐射豫东南和皖西北的大型现代商贸物流中心。——中原鞋都项目成功落户周口。该项目集研发、生产、展示、销售于一体，预计总投资超过200亿元，将带动1000多家制鞋企业在周口安营扎寨。届时，周口将有望成为全国最大的鞋业研发和生产基地。——高等学校招生成绩斐然。全市普通高招本科上线率达到47.18%，高出全省平均水平4.2个百分点，66名考生被清华、北大和香港中文大学录取，再创历史最好水平，继续保持全省领先地位。成绩来之不易，它饱含着全市各级各部门的勤奋和努力,凝聚着一千多万人民的心血和汗水，也坚定了我们奋勇前行的决心和信心。过去一年，我们重点抓了以下工作：(一)稳农业、强工业、兴三产，促进结构优化。二三产业占生产总值的比重达到76.9%，比上年提高1.8个百分点，产业发展层次不断提高，结构调整和转型升级取得新的进展。农业现代化水平持续提升。全面深化农村改革，稳步实施粮食生产核心示范区建设，新建高标准粮田137.2万亩，农田水利设施得到加强，粮食综合生产能力进一步提高。加快农业科技创新，周麦28通过国审，周麦系列创造了千亩方、百亩方的全国高产纪录。农业产业化取得新进展，认定省级农业产业化集群13家，新增农民合作社2085家，注册家庭农场1371家，土地流转总面积达到246.7万亩。农业内部结构进一步优化，畜牧业总产值达到210.9亿元，居全省第2位。工业发展步伐更加稳健。工业对经济的支撑作用进一步增强，规模以上工业实现主营业务收入增长15.3%；利润总额增长15.2%，工业对经济增长的贡献率达到52.3%。产业集群集聚效应更加明显，全市产业集聚区完成固定资产投资增长22%；沈丘产业集聚区晋级“河南省二星级产业集聚区”，项城等7个产业集聚区晋级“河南省一星级产业集聚区”，西华县产业集聚区被认定为“省级经济技术开发区”，食品加工、纺织服装、医药化工、装备制造、新型建材、电缆电气6大主导产业集群培育持续推进。企业科技创新能力不断增强，7家企业被认定为高新技术企业。服务业成长速度明显加快。服务业完成增加值506.5亿元，增长10.5%，创近年来最好水平。城乡市场保持繁荣，仓储物流、教育培训、信息和科技服务等生产性服务业成长迅速，文化旅游、住宿餐饮、客运邮政等生活性服务业保持活力。5个商务中心区、5个特色商业区全部开工建设，郸城县商务中心区被省政府授予“2014年度河南省十快商务中心区”称号，服务业发展载体进一步拓展。房地产业保持健康发展态势，完成开发投资209.9亿元、销售收入148.2亿元。旅游业稳步发展，全市接待游客2078万人次，旅游总收入增长16%。金融业运行平稳，银行业金融机构新增存贷比53.6%，同比增加28个百分点。与省国土资源开发投资管理中心、省农发行和省水利投资公司签署战略合作协议，融资渠道不断拓宽。(二)扩总量、提质量、建机制，突出项目建设。建立中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会制度，把控项目推进质量和速度，保持投资对经济增长的拉动作用。182个市重点项目完成投资823.2亿元，占年度计划的122%；“双十五”工程和48个中心城区“四个一批”项目超额完成年度计划。一批重大项目建设进展顺利，鸿闽纺织、圣光医药医疗器械、金丝猴高档巧克力生产等项目超额完成年度投资计划，沙颍河水系城区段综合治理一期工程、碧桂园城市综合体项目有序推进，南水北调工程(周口段)基本完工。全市经济发展的后劲持续增强。(三)打基础、抓管理、塑形象，改善城乡面貌。全面落实《加快中心城区发展意见》，中心城区建设管理水平进一步提高。周口市城市总体规划纲要通过专家评审，港口物流产业集聚区、商务中心区等一批规划编制完成并付诸实施，和谐公园、儿童医院建成投用，中州大道改造完成，连接老城区和经济开发区的八一路、五一路、汉阳路全面打通，东外环路(颍东路段)全线贯通，连接东外环路的沙颍河大桥基本建成，文昌大道升级改造工程顺利进行，新周高速连接线启动前期工作，一批污水管网及泵站改造完成，东区南水北调水厂开工建设，中心城区综合承载能力得到提升。持续开展省级文明城市创建活动，积极探索加强城市管理的新办法，综合治理城市“脏、乱、差、堵”和“两违”现象，市容市貌有所改善。周西快速通道建成通车，周项、郸沈快速通道和郸淮一级公路建设稳步实施，城市之间基础设施互联互通水平进一步提高。支持和引导各个县城科学规划建设，8个县城均表现出中小城市发展的较强活力。城镇化率达到36.19%，比上年提高1.41个百分点。全面实施农村公路“三年行动计划”，新建、改建农村公路1626公里，完成农网改造升级工程，继续推进光缆通乡、通村工程，农村生产生活和发展条件明显改善，城乡一体化发展迈出新步伐。(四)增活力、添动力、引外力，深化改革开放。以推动重点领域改革为抓手，深化行政审批制度改革，减少市级行政审批事项56项；认真落实工商登记制度改革和“营改增”试点，尊重和鼓励各县市区改革创新，全社会加快发展的活力和动力进一步释放。继续把招商引资和承接产业转移作为战略举措，新签约招商引资项目265个，总投资1064.8亿元；新开工亿元以上项目152个，到位资金156.8亿元；合同履约率、项目开工率和资金到位率均居全省前列。总投资130亿元的七一路东段棚户区改造、总投资67亿元的领导者国际汽车文化园、投资30亿元的美国好时金丝猴巧克力生产基地和投资25亿元的红星美凯龙生活广场等一批龙头型、基地型项目成功签约，开放招商的质量持续提升，承接产业转移的规模持续扩大。外贸进出口累计完成7.92亿美元，其中出口7.13亿美元，增长28.4%；新批外商投资企业7家，实际利用外资4.68亿美元，对外经济合作取得新成效。(五)重建设、严治理、减排放，保护生态环境。大力推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”建设，环境承载能力持续提升，我市被省政府表彰为环境保护先进单位。清洁能源改造稳步实施，秸秆焚烧得到有效遏制，淘汰黄标车和老旧机动车1.35万辆，优良空气质量天数达到257天。5个地表水质断面监测达标率85%，高于省定责任目标15个百分点，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%。34个“乡村清洁工程”项目实施方案通过评审，3个省级生态镇、12个省级生态村、143个市级生态村创建通过验收。完成造林面积11.7万亩，城市森林工程新增绿地18.2万平方米，森林覆盖率达到8.8%，较上年提高0.35个百分点，全国绿化模范城市创建取得新进展，保持了生态竞争力的传统优势。(六)保就业、惠民生、增福祉，推动社会进步。积极实施“十项重点民生工程”，认真做好就业、社保、保障房建设等工作，新增城镇就业7.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，企业退休人员基本养老金继续提高，保障性住房建设任务完成率达到115.7%，住房公积金覆盖率较上年提高13.9个百分点。中心城区“三校两园”和县市一批新建、扩建学校项目进展顺利，新招聘教师4372人，教育均衡发展水平进一步提高。推动职业教育健康发展，教育教学质量明显提升。广播电视塔建成投用，文化惠民活动深入推进，举办广场专场文艺晚会500多场，农村电影放映工程完成5万多场，豫剧《山城母亲》和《梨园风流》获第九届“全国戏剧文化奖”，越调历史剧《大明朱元璋》和豫剧现代戏《口上的女人》获河南省第十三届戏剧“文华大奖”。成功举办了第五届中国(淮阳)非物质文化遗产展演。文明单位、文明乡村建设取得实效。全民健身运动广泛开展。成功申办河南省第十三届运动会。县级公立医院改革全面启动，民营医院发展势头良好，医疗卫生服务体系日臻完善。出生人口素质持续提高，人口自然增长率控制在6%。以内。300张床位的市老年护理院一期工程建设完成。美丽乡村建设成效明显，农村人居环境有所改善。扶贫开发取得新的进展，20万人实现稳定脱贫。又有101万农村居民和农村师生饮水安全问题得到解决。中心城区“10件民生实事”全面完成，新增公交车30台，新汽车客运总站建成投用，老水厂和老城区供水管网改造扎实推进，主干道实现了机械化保洁，10处“两小市场”、10座公厕、8座垃圾中转站已投入使用，有效改善了市民生活条件。严格落实安全生产责任制，重特大事故得到遏制，食品药品安全形势稳中向好。创新社会治理和群众工作机制，信访形势总体平稳，平安建设持续推进，重大案件发生数量明显下降，群众安全感和满意度大幅提升，社会大局保持和谐稳定。老龄、妇女儿童、慈善等各项社会事业全面发展。一年来，市人民政府办理人大代表建议110件、政协提案338件，办结率100%。行政服务中心绿色通道、并联审批机制不断完善，推进“一站式”服务和阳光作业，审批效率进一步提高，限时办结率达到100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府自身建设和廉政工作取得新的成效。积极支持驻周解放军和武警部队建设，落实军人抚恤优待政策，做好军队转业干部和退役士兵就业安置、民兵预备役、人民防空工作，军政军民团结进一步增强。统计、审计、供销、物价、工商、海关、民族、宗教、史志、对台、外事、侨务、哲学社会科学、防震减灾和对口援疆等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表!上述成绩的取得，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协建言献策、积极帮助的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持周口发展的中央和省驻周单位、社会各界人士、海内外朋友，表示诚挚的感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，虽然我市主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，但是生产总值与去年人代会通过的增长9.5%的目标仍有一定差距，经济社会发展相对落后的状况仍未根本改变。一是经济结构不优、产业层次不高的现状依然没有根本改变。二、三产业占生产总值的比重，特别是第三产业所占的比重与全国、全省平均水平差距很大；高新技术产业规模小，科技创新能力不强，人才储备缺乏，对新技术、新产品、新业态的引进和运用反应不够灵敏，经济发展的动力仍显单一和不足。二是城镇化水平不高，中心城区首位度低的现状依然没有根本改变。城镇化发展速度和质量低于全省平均水平，城市对农村的拉动作用不强。尤其是中心城区生产总值仅占全市生产总值的9.8%，财政收入结构也不尽合理，税收收入占公共财政收入比重较低，缺少主要的税源支撑，中心城区不大、不强、辐射带动能力弱的“小马拉大车”现状没有明显改观；城市管理水平不高，“脏、乱、差、堵”的现状没有根本好转，市民意见还很大。三是公共服务能力不强，公共产品不能满足人民群众要求的现状依然没有根本改变。教育、医疗等与百姓生活息息相关的民生领域欠账较多，学校“大班额”和医院“住院难”问题还不同程度存在，与群众的要求还有很大差距；道路交通、安全生产、食品药品安全等领域还存在薄弱环节，土地征迁、房屋征管、环境污染方面还存在群众反映强烈的问题。四是推动发展的能力不足，人才相对缺乏的现状依然没有根本改变。部分政府工作人员不能用改革的办法解决发展中的问题，思想观念和能力素质与发展需求还有很大差距；具有新理念、新知识的高端城市规划建设管理人才，推进新型工业化、信息化和现代服务业、现代农业的专业人才严重不足，“能力恐慌”问题仍较严重。五是发展环境还不够宽松，行政效率偏低的现状依然没有根本改变。为官不为等问题在一些政府部门中不同程度存在，个别工作人员群众观念淡薄，法治观念缺乏，服务意识较差，有的有权就任性，还有的在其位不谋其政，没有好处不作为、遇到责任慢作为、给了好处乱作为，懒政怠政现象时有发生完美世界小说。各位代表!存在的问题就是我们努力改正的方向，薄弱的环节就是我们突破的重点，人民的满意就是我们工作的目标。我们将正视问题，直面困难，不掩饰，不回避，勇于担当，履职尽责，决不辜负一千多万周口人民的期望和重托。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作总体要求和目标任务2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是深入实施周口崛起方略、谋划“十三五”发展、加快追赶跨越的关键之年。在全国经济发展进入新常态的大背景下，我们既要看到和正视问题，更要看到机遇和有利因素；既要正确认识新常态，积极适应新常态，主动引领新常态，更要准确把握市情，努力把经济发展新常态转化为发展新机遇。综合分析各种因素，我们仍有很多加快发展的有利条件和优势。一是宏观经济环境仍然有利，我们仍然可以大有作为。中央继续把“稳中求进”确定为全国经济工作总基调，继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策，把“努力保持经济稳定增长”放在2015年经济工作的首位；省委、省政府坚持把发展作为第一要务，继续坚持“调中求进”的经济工作总基调，强调“河南仍处于可以大有作为的战略机遇期”。中央和省委、省政府实现稳增长的坚定决心和政策措施，为我们加快发展提供了有利的宏观经济环境。二是新常态为我市经济发展提供了更多机遇，我们有加快发展的比较优势。我市农业优势突出，发展空间巨大；工业大都是与日常生活消费有关的食品、纺织、医药等加工业，没有消化重化工过剩产能的包袱；第三产业刚刚起步，发展活力持续增强。我们有一千多万人口，消费市场潜力巨大；劳动力资源丰富，交通优势明显，承接产业转移的优势突出。三是国家在重点领域的发展改革政策，为我们加快发展提供了政策机遇。中央把“加快转变农业发展方式”作为2015年五大经济任务之一，将进一步深化农村各项改革，完善强农惠农政策，推动农村土地经营权加快流转、农业规模经营水平不断提升。我市作为农业大市，将会获得更多的政策支持，全市农业发展的活力和潜力将会进一步得到释放，农业经营效益将得到进一步提升。四是我市前期谋划的一些大项目将在2015年和今后一个时期陆续实施，对全市经济发展的拉动作用将会逐步显现。隆达2×66万千瓦燃煤发电、七一路东段棚户区改造、领导者国际汽车文化园和中原鞋都等大项目将全面开工。新周高速年底通车，郑合高铁下半年开工，周口融入全省发展战略、承接经济中心辐射将更加便捷。这些都充分表明，周口发展的潜力仍然巨大，后劲仍然充足。只要我们审时度势，抓住机遇，就一定能够牢牢把握发展的主动权，保持周口经济持续平稳健康发展的良好态势。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及中央、省委、省政府和市委的决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的讲话精神，按照“四个全面”战略布局，深入实施周口崛起方略，主动适应和引领经济发展新常态，坚持调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为，坚定不移地把发展作为中心任务，把改革创新作为发展动力，把新常态转化为加快发展的新优势，全面促进经济社会平稳健康持续发展，保持社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长8%；实际利用外商直接投资增长7%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业6.3万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排完成省定目标任务；发展方式转变取得新进展。贯彻总体要求，实现预期目标，必须按照中央、省委、省政府和市委的决策部署，坚持做到“一个坚定不移，五个更加注重”。“一个坚定不移”，就是坚定不移地实施周口崛起方略。以周口崛起方略为引领，持续开展“九大攻坚”“十大建设”，不动摇、不懈怠、不折腾，持续求进，久久为功，打造周口“五大一强”社会形象。“五个更加注重”，一是更加注重结构调整。把调整经济结构作为主动适应新常态的关键抓手，努力做强工业、做大服务业、做优农业，促进经济转型升级、提质增效。二是更加注重项目导向。坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化，注重把各项工作当成项目去策划、去实施、去考核，确保工作有实招、干部出实力、发展见实效。三是更加注重改革创新。用改革的精神、改革的思路和改革的办法破解发展难题，加快转变职能，激发市场活力；强化创新驱动，鼓励开展产品创新、业态创新、商业模式创新，推动大众创业和万众创新，积极培育新的经济增长点，激发全社会发展活力。四是更加注重环境保护。全面实施新修订的环境保护法，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持之以恒推进节能减排和生态环境保护，努力让美丽与发展同行，保持周口在生态环境方面的传统优势。五是更加注重民生改善。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续实施和办好一批与老百姓生活密切相关的民生实事，让人民群众共享改革发展成果。各位代表!发展不容停歇，使命不容懈怠。我们一定把目标牢记心中，把责任扛在肩上，克难攻坚，埋头苦干，凝神聚力促发展，尽心竭力惠民生，奋力谱写周口崛起新篇章。 三、2015年重点工作2015年，我们将着力抓好十个方面的工作。具体来说，就是切实做到10个“持续推进”，努力实现10个“进一步提升”。(一)持续推进重点项目建设，进一步提升经济发展后劲。继续把项目建设作为加快发展最直接、最有效的载体，优化项目结构，提升项目质量，扩大投资总量，为长远发展蓄积后劲。加快推进重点项目建设。突出抓好以“双十五”和“四个一批”为核心的193个重点项目，切实提高项目资金到位率、开工建设率和建成投用率。扎实推进隆达2×66万千瓦燃煤发电、南京熊猫冰柜、圣光医药医疗器械、盛鸿纺织等十五个工业项目，欧蓓莎国际商城、玉文化产业园、通用机场、陆鼎国际商贸城等十五个基础设施项目，强化“双十五”工程对项目建设的引领作用。加快推进华耀商贸城二期、中原鞋都建设，西奥电梯、红鑫滚动体生产，周口西500千伏变电站、港口码头一期工程、七一路东段和西城棚户区综合改造等“四个一批”项目，保持中心城区快速发展势头。建成新周高速公路、郸沈快速通道、郸淮一级公路；积极推进郑合高铁、禹亳铁路建设；启动实施新增省道324(文昌大道向东延伸工程)一级公路建设项目；切实抓好一批农业和水利基础设施项目，实现重点项目在经济领域的全覆盖。加强项目谋划和推介。抓住国家、省在水利工程、中西部铁路等方面加大投资力度的政策机遇，使更多项目纳入上级规划建设范围。积极谋划濮阳经周口至潢川铁路、宿州经周口至漯河铁路、贾鲁河通航工程等项目，争取列入省和国家“十三五”规划；争取周口经驻马店至南阳高速公路建设项目早日开工，加快沙颍河周口至省界航道升级改造项目推进步伐。继续谋划一批产业发展项目、基础设施项目、环境保护项目、社会民生项目，做好项目储备，为经济社会发展提供后续动力。继续完善项目推进机制。坚持并完善中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会制度，适时组织项目集中开工。不断完善项目联审联批机制，加快审批权限下放，定期进行项目观摩点评。建立项目建设管理台账，加强项目督导检查，卡紧项目推进时间节点，提高项目建设的速度和质量。(二)持续推进农村改革，进一步提升农业现代化水平。全面深化农村改革，加快推进农业发展方式转变，塑造“大农业”形象，努力建设现代农业强市。继续实施高标准粮田“百千万”工程。围绕粮食生产核心示范区建设，2015年再建设高标准粮田135万亩。深入开展“红旗渠精神杯”竞赛，推进农田水利基础设施建设。不断提升农业机械化装备水平，力争农业机械化率达到80%以上。加大现代农业生产技术和良种良法的推广应用，不断强化农业科技支撑，进一步增强粮食综合生产能力，保持产粮大市地位。着力推进农业产业化集群培育工程。推进农业与工业、服务业的高度融合，注重周口农业品牌塑造，促进农业集群化发展。加快国家农业综合标准化示范市建设，加强农业投入品管理和产品质量检测，保证农产品质量安全，全面提升农产品的品质和信誉。坚持以产业集聚的理念发展蔬菜产业，大力支持扶沟与北京新发地及“一亩田”集团电商的合作，创新“互联网+蔬菜”的发展模式。推进标准化、规模化、生态化养殖场(区)建设，新建、改扩建大中型标准化养殖场(小区)180家以上。大力发展林业经济，实现生态效益和经济效益同步增长。鼓励发展新型农业生产经营方式。积极发展多种形式适度规模经营，提高农业经营组织化程度，扶持农民专业合作社及新型经营主体发展，稳步推进供销体制改革，增强农业抗御市场风险能力。加快建立规范有序的土地流转市场，释放土地流转潜力。加快发展都市生态农业，规划建设一批现代都市农业示范园区。加大扶贫开发攻坚力度。继续推进精准扶贫，将有限的扶贫资金真正用到最需要帮助的农户和个人。用好大别山连片扶贫开发的政策机遇，以整乡推进和示范村建设为重点，完成200个贫困村整村推进任务，再让20万农村贫困人口实现稳定脱贫。持续改善农村生产生活条件。切实抓好美丽乡村创建，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设统筹并进。实施好“农村公路三年行动计划”，建成农村公路1100公里。落实好农村饮水安全工程建设，再让108万群众和师生吃上安全水。(三)持续推进生产要素集聚，进一步提升工业质量效益。坚定不移实施“工业兴市”战略，持续扩总量、优结构、促集聚、提效益，确保工业发展质量再有较大提升。大力推进产业集群培育。以加快产业集聚区建设攻坚为引领，继续抓好产业集聚区基础设施建设，逐步完善生产性服务业配套。建立健全产业集聚区企业准入和退出机制，提高企业入驻产业集聚区的技术、环保、投资强度、税收等标准，淘汰落后产能，清退低就业、低效益企业和闲置土地企业，切实提高单位土地产出效益。坚定不移实施食品加工、纺织服装两个千亿元，医药化工一个五百亿元，电缆电气、装备制造、新型建材三个三百亿元主导产业集群的培育，抓引导、抓保障，确保集群“强筋健骨”，早成体系。重点支持企业转型升级。积极促进重点企业开展技术改造，提高自主创新能力，推进企业智能转型。持续优化产业结构和产品结构，加快培育大企业、大集团、大品牌，提高核心竞争力。支持企业上市融资，建立企业上市、企业挂牌工作长效推进机制，提高企业上市直接融资的积极性。继续开展市长质量奖评选工作，推进质量立市。积极推进工业化和信息化融合。主动承接“互联网+”行动计划，以信息化引领工业化，加快推进工业重点行业数字化、智能化，促进传统产业高端化、新兴产业规模化。加快“智慧城市”“智慧企业”和中小企业信息服务平台建设，积极引导电商企业与传统企业对接，鼓励引导本地企业建立电商平台，打造网上产业集聚区，实现产品上线交易。突出抓好中心城区工业发展。坚持并不断完善中心城区工业经济每月推进例会制度，建立中心城区工业统计分析平台。市经济开发区、高新技术产业开发区、港口物流产业集聚区，分别围绕各自主导产业，努力在产业规模壮大、产业链条拉长、产业层次提升方面实现突破，持续把中心城区建成以农副产品精深加工、机械装备制造、电缆电气、物流加工为特色的产业基地，挺起中心城区工业的“脊梁”。不断深化企业服务。完善产销对接、银企对接、用工对接和培训教育机制，搭建产销协调、银企合作、人才服务等平台，支持企业发展。着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。加大对企业“三乱”行为查处力度，进一步清理和规范涉企收费项目，落实各项扶持政策，不断优化企业发展环境。(四)持续推进新兴产业培育，进一步提升服务业成长速度。把加快服务业发展作为优化经济结构的关键抓手，丰富业态，提升层次，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快商务中心区和特色商业区建设。推进产业招商和培育，以高端百货、休闲娱乐、商务服务、住宿餐饮等行业为重点，积极引进城市综合体、特色街、名家名店、星级酒店、电商平台等项目，加快集聚产业和人气，推动“两区”成为新的经济增长点，力争早日成为促进服务业发展的综合平台。做大做强高成长性服务业。抓好一批物流、商贸业重点项目，推动华耀商贸城全面接替荷花市场功能，形成新的商贸物流繁荣核心区，奠定建设“大商贸”的基础。加快红星美凯龙生活广场项目建设，推动形成高档建材、家具交易物流中心。继续支持农产品专业交易市场建设，争取有更多专业市场进入国家农产品流通骨干网络。继续抓好羲皇故都、关帝庙等景区提档升级，丰富旅游景点，做大旅游产业。优化金融生态环境，支持银行、证券、保险、信托、基金等各类金融机构在周口注册和经营发展，不断丰富金融业态。积极发展电子商务、第三方物流、开发设计、检验检测等生产性服务业，保持服务业快速成长活力。提升改造传统服务业。全面落实《促进房地产市场平稳健康发展的意见》，保持房地产经济发展活力。优化城乡商业网点布局，支持大型商贸企业建设网上商城，拓展农村经营网络，鼓励中小微企业开设网店。以家政服务试点城市建设为平台，面向城乡居民，加快发展家政服务等新兴服务业。积极发掘培育周口特色餐饮品牌和“老字号”企业，发展适合大众消费的住宿餐饮、生态休闲、演艺娱乐、文化体验服务设施。加强对物业管理企业的监管，规范物业管理市场，提升物业管理水平。(五)持续推进中心城区发展，进一步提升城市整体形象。坚持实施中心城区带动战略，切实提高城市建设管理水平，增强城市综合承载和辐射带动能力，构建新型城镇体系。加快中心城区建设步伐。切实增强规划意识，用好规划成果，有序推进城市建设、完善城市功能、提高城市品位。以“十大建设”为重点，加强中心城区基础设施建设。继续完善城市路网，完成南六路、南八路建设，尽快形成新火车站、汽车站环线交通路网；东外环路新建工程实现全线贯通，改造提升太清路，建成新周高速公路连接线，打通川汇大道，实施文昌大道和城市出入口改造提升、庆丰街延伸、开元大道东通港区等工程，实现市区道路互联互通。继续完善城市交通管理基础设施，提高交通管理技术装备和应用水平。集中精力办好“中心城区10件民生实事”，完善城市公交体系，开工建设华耀城汽车客运站；新增公交车辆20台，增开通往火车站、华耀商贸城等重要区域的公交班线；新建和改造老城区5条道路，完成7条道路路灯提升改造；新建、改建5个居民健身广场(园)；加快老水厂和城市供水管网改造，加快东区南水北调水厂建设，提高供水能力和供水质量，让广大市民早日用上干净卫生的丹江水；加快城市排水管网改造建设，提高城市排水和污水处理能力；加快流沙河、洼冲沟、运粮河生态水系治理，改善人居环境；继续建设一批新的“两小市场”、公厕、垃圾中转站、停车场，不断满足市民生活需求。扎实推进城市管理攻坚。深化改革，理顺体制，健全机制，增加投入，重点解决好城市管理中的缺失缺位问题。全方位加大综合管治力度，完善中心城区市、区、办、社区四级管理网络，实现责、权、利的有机统一，促进城市管理上水平。坚持中心城区城管委每月例会制度，深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，保持严厉打击“两违”的高压态势，持续强化城市居民的规则意识、法律意识、文明意识。规划实施精品街区建设工程，分别在城乡一体化示范区、老城区、开发区选择3个街区和若干道路，加强精细化建设、管理和维护，建成一批严管街、示范路、高品质社区，打造城市管理的精品工程和示范亮点。重点解决好群众反映强烈的垃圾乱倾乱倒、乱堆乱放和垃圾围城问题，依法对渣土车超载抛洒和三轮车非法营运进行专项治理，不断改善环境卫生和城市秩序，努力实现中心城区路畅、街净、树绿、灯亮。全面加强城乡一体化示范区建设。以建设“大城区”为目标，按照“三区一中心”的功能定位，坚持规划引领、板块启动、基础突破、项目支撑，持续打造城乡一体化发展先行区、对外开放示范区、现代生态宜居区和区域商贸物流中心。加快综合服务功能区项目组装，力争早出形象、早聚人气。加快推进沙颍河城区段治理项目，形成新的城市景观盗墓笔记小说。加快港区“九路四桥”和码头建设，打造新的发展极。有计划、有目标地收储一批条件较好的地块，做大土地储备总量，优先保障示范区建设用地需求。不断推进城乡基本公共服务均等化，努力建设生产、生活、环境统筹兼顾，经济、宜居、生态功能有机组合的功能复合型城市新区。加快构建新型城镇体系。围绕“一中心四组团”的发展格局，引导中心城区与四个组团县市之间在产业发展、基础设施、公共服务方面加强对接，继续抓好周项快速通道建设，推进周商城区道路互联互通，方便中心城区与组团城市之间的商务和人员交流。加强路网、电网、气网、通信网建设，持续提高“组团县城”与“支撑县城”之间的基础设施连通水平。围绕郑合高铁建设，谋划好站点设置及周边的开发建设，促进形成新的城市亮点。继续支持鼓励各个县城加快发展，按照现代中等城市功能要求，坚持“一基本两牵动”，加快基础设施建设，拉大县城框架。加强重点镇和新农村建设，在每个县选择1～2个产业基础好的重点镇，因地制宜，分类指导，培育特色鲜明的中心镇，推进形成有利于城乡一体化发展的新型城镇体系。(六)持续推进对外开放，进一步提升招商引资实效。坚持实施开放带动战略不动摇，优化招商营商环境，主动开展产业对接，积极承接产业转移。加大开放招商力度。突出企业招商主体地位，创新招商方式，明确招商重点，提高招商实效。继续以产业集聚为目标，围绕主导产业、新兴产业和服务业，编制产业发展链条招商图谱，扩大招商信息发布，紧盯资本和产业转移动态，争取引进一批投资规模大、带动作用强的工业、商业项目。加大招商项目的甄别力度，按照“宁缺毋滥”的原则，对以圈地为目的的项目坚决进行清理，不断提升招商引资和承接产业转移的实效。加快“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设，争取设立“河南省纺织服饰出口基地”，承接好广东鞋业等产业的成批次转移，增强外贸出口能力。优化开放招商环境。积极探索新的招商途径，促进由依靠优惠政策招商向依靠自身优势和优质服务招商转变，清除各类影响项目落地的障碍，为各类来周投资者提供周到、便捷的服务。完善开放平台建设，继续提升扶沟公共保税仓库和出口监管仓库运行效率，推广“多点报关、口岸验放”通关一体化模式，探索周口海关、漯河商检合作机制，出台支持和服务我市进出口企业通关便利的一系列措施，不断优化开放招商环境。(七)持续推进改革创新，进一步提升经济社会发展活力。按照中央、省和市委决策部署，继续实施一批看得准、有条件、有权限的改革，强化创新驱动，激发发展活力。加快重点领域和关键环节改革。扎实推进政府职能转变，继续减少和取消审批事项，优化简化审批流程，逐步推行权力清单、责任清单和网上并联审批等改革。完成市县行政体制改革。深入落实户籍制度及各项配套改革举措。深化预算管理改革，推进预决算公开。做好“营改增”、消费税等税制改革。加强政府性债务管理。完成市投资集团组建。深入推进新一轮食品药品监管体制改革，建立全市统一的食品药品检验检测机构。完成交通综合执法体制改革。继续深化国企改革。以市县两级为重点，加快不动产登记制度改革。加大各项改革措施落实力度，让人民群众对改革成果有更多“获得感”。鼓励推动大众创业。坚决落实国家有关鼓励创业的优惠政策，以创业带动就业，让各类自主创业、自谋职业人员享受到国家规定的各类费用减免，推动中小微企业健康快速发展。不断简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，充分提供创业便利，激发社会创业活力。周口人民勤劳智慧，蕴藏着巨大的创造潜力。政府决心为老百姓搞好创业服务，让千千万万怀揣致富梦想的人，放心大胆地进入创造财富的市场舞台，共同汇聚周口崛起的巨大动能，让周口经济始终充满勃勃生机。注重创新驱动发展。优化促进科技创新的政策环境，加强知识产权保护，形成万众创新的良好局面。大力推进周口高新区建设，研究制定促进高新区发展的政策措施，支持新材料、光机电一体化、先进装备制造等特色产业发展，不断提高园区主导产业的整体质量和技术水平。大力支持周口师范学院建设大学科技园区，孵化高成长性、高新技术产业。加强企业技术创新能力建设，力争认定1至2个省级技术创新示范企业。着力推进高新技术产业发展，新建高新技术企业5家。鼓励有条件的企业创办技术中心，支持申报各级工程技术研究中心和重点实验室，力争新建省级以上工程技术研究中心3家。围绕主导产业和特色产业，积极组织开展科技联合攻关和成果展示、对接、洽谈等活动，促进更多的科技成果在我市开花结果。提高要素保障能力。严格落实耕地保护责任，划定永久性基本农田，管好用好各类建设用地指标，完成省下达的征地率、供地率责任目标。坚持集约节约，切实保障市级以上重点项目建设用地。积极稳妥推进农村土地综合整治试点、人地挂钩试点，挖掘土地资源潜力。加强银企对接，研究政银担企四方合作新举措，破解小微企业抵质押不足瓶颈。改革投融资体制，鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金，推行政府与社会资本合作模式，吸引更多社会资本投入城市基础设施建设和运营。探索金融服务“三农”新模式，提高农村金融服务能力和水平。推进市政府与省国土资源开发投资管理中心、省水利投资公司、省农业发展银行、中原银行、平安银行的战略合作，用好省政府3支新型城镇化发展母基金创造的政策红利，筹划设立中心城区及各县城的子基金，服务城市发展。落实《加快中心城区发展引进高层次和紧缺人才办法(试行)》，积极引导人才、技术等创新要素向企业集聚，适应企业发展需求。(八)持续推进文化繁荣，进一步提升周口文化影响力。充分发挥文化资源优势，加强文化精品创作，发展文化事业，壮大文化产业，不断提升周口文化影响力，提高周口发展软实力。着力提升文明素质。以社会主义核心价值观教育为引领，加强社会诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。以开展“出彩周口人”系列报道活动为契机，讲好周口故事，展示周口形象。加强法制宣传教育，提高全民法律素养。加强公民道德建设，扎实开展“做文明人、办文明事”主题实践活动，提高市民文明素质。支持文化精品创作。加大对优秀文化艺术作品、优秀社会科学成果的奖励力度，鼓励引导广大文艺工作者、哲学社会科学工作者扎根基层、扎根人民，创作出更多优秀作品。支持文化院团建设，加强业务指导和绩效考核，推进形成优秀作品创作基地。注重加强文化创作队伍培养，培育一批德艺双馨的名作家、名记者、名学者、名艺术家，保持文化创造活力，扩大周口外在影响。切实搞好文化惠民。加快构建现代公共文化服务体系，保证人民群众享受基本公共文化服务。健全市文化艺术中心、县级两馆、乡镇综合文化站等公共文化服务设施，落实各类免费开放政策。倡导全民阅读，加强知识传播，建设书香社会。积极做好文物保护和利用工作。开展公益性文化活动，丰富群众精神文化生活。开展“扫黄打非”，维护文化安全。积极实施全民健身国家战略，开工建设市游泳馆和老年健身馆，完善市体育中心功能，促进全民健身活动。做好省第十三届运动会各项筹备工作，推动群众体育和竞技体育协调发展。大力发展文化产业。鼓励创办文化创意、文化传播、文化旅游企业，拓展文化产业发展领域，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。组建周口广电融媒集团，支持周口报业集团拓展经营业务，壮大业务规模，打造文化产业新亮点。支持淮阳文化改革发展实验区积极探索，力争2015年取得实质性进展。(九)持续推进环境治理，进一步提升生态文明程度。坚持把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，以更大的决心和更有力的举措，打造天蓝、地绿、水清的美丽周口。加大环境保护力度。认真贯彻执行新修订的环境保护法，实行最严格的环境评价制度。加强对建设项目、污染源、畜禽养殖、饮用水源等环境问题的监管，坚决查处环境违法行为。严格落实节能减排总量预算管理机制，着力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。积极倡导绿色生活方式和消费理念，引导群众积极参与生态文明建设。加强生态环境治理。继续实施“蓝天工程”，加强空气质量监测治理，加快推动重点行业脱硫脱硝除尘改造，加强黄标车、老旧机动车淘汰，严禁秸秆、垃圾焚烧，切实遏制大气污染。继续实施“碧水工程”，推进沙颍河、贾鲁河等重点河流治理，加强污水排放和治理设施运行监管，确保主要河流水质稳中趋好。继续实施“乡村清洁工程”，开展以生活污水和生活垃圾治理为主要内容的农村人居环境综合整治，加大对农村规模化养殖场及养殖大户污染整治力度，促进农村生活环境持续改善。继续创建全国绿化模范城市。突出中心城区绿化，全面开展花园式单位创建工作，增加绿化面积。加快实施廊道绿化，完成绿化面积3.45万亩。继续抓好农田林网建设，将农田防护林建设与高标准粮田“百千万”工程建设相结合，完成农田林网5.7万亩，农田林网控制率达到94%以上。(十)持续推进社会事业发展，进一步提升人民生活质量。以“十项重点民生工程”为抓手，扎实做好民生工作，不断提高人民群众生活质量。扎实做好就业和社会保障。继续实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，构建更加完善的公共就业服务体系，新增城镇就业6.3万人以上，新增农村劳动力转移就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面启动机关事业单位养老保险改革工作，继续提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇，不断完善城乡社会救助体系，兜住保障困难群众基本生活底线。探索社区养老新模式，在中心城区建设5个以上社区养老服务示范点。加大保障性住房建设力度，开工建设保障性住房2.2万套，改造农村危房1.5万户，扩大住房公积金覆盖面。加快发展教育卫生事业。以做强“大教育”为总抓手，坚持义务教育区域均衡发展，大力增加城镇教育资源，全面改善农村办学条件；实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。把振兴中心城区教育放在重中之重的位置，整体提高中心城区各级各类学校办学水平，加大周口一高争创中原名校力度，新建和改扩建2校5园，逐步缓解中心城区“大班额”“入园难”问题；新建1所特殊教育学校，改善残疾学生就学条件；深入实施职业教育攻坚二期工程，支持周口科技职业学院晋升本科，扎实推进联营职专、周口幼师晋升专科，推进周口职业技术学院、职教中心(技工学校)加快发展，支持周口师范学院向综合性应用型大学发展，提升人力资源开发能力。积极推进县级公立医院综合改革。大力发展社会办医。完善城乡居民基本医保，全面实施新农合大病保险制度。加强重大疾病防控，积极发展中医药事业。加快市中心医院东新区医院、市中医院东新区医院、市老年护理院二期工程建设进度，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，持续推进基本公共卫生服务均等化，着力解决人民群众“看病难”“看病贵”问题。扎实做好人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。切实维护社会稳定。树立“大平安”理念，着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，促进社会治理现代化。建立健全化解各类风险的体制机制，抓好阳光信访、积案化解等工作，维护信访稳定。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，继续开展平安周口建设攻坚，维护社会大局和谐稳定。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。全面推进“依法治安”，强化责任体系建设，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。严格落实食品药品生产经营企业的主体责任，严厉打击非法生产、销售行为，保障人民群众饮食用药安全。继续开展双拥共建，积极创建双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。维护农民工、妇女儿童合法权益，关心残疾人事业。加强民族宗教工作，促进民族经济发展和民族关系和谐。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、物价、海关、气象、史志、外事、侨务、防震减灾、应急救援、对口援疆等工作。四、勇于担当，履职尽责，努力建设人民满意的政府人民的满意是对政府的最高奖赏，建设人民满意的政府，是我们坚持不懈的追求。我们将持续弘扬勇于担当、敢于负责的精神，讲政治、顾大局，善作为、重实干，努力在更高水平上建设人民满意的政府。坚持党的领导，维护大局。市委是全市各项工作的领导核心。坚持市委统一领导，维护市委权威，保持全市上下团结统一，是做好一切工作的根本保证。我们将始终维护周口发展大局，自觉执行市委各项决策部署，时刻与市委保持高度一致，共同凝聚全市发展智慧，形成发展合力，维护好全市政治经济社会发展的大好局面。坚持勇于担当，敢于负责。勇于担当的实质就是敢于负责，就是想干事、不避事、干成事。我们将持续弘扬敢于负责、勇于担当的精神，始终坚持事业为重、发展第一、人民利益至上，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，保持动真格的冲劲、求突破的钻劲、见实效的拼劲、不懈怠的韧劲，困难面前不退缩，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，敢抓敢管、敢于碰硬，不折不扣地完成既定工作目标。坚持务实重干，勤政为民。务实重干是政府的职责，服务人民是政府的宗旨。我们将始终把为人民谋发展、增福祉作为庄严使命，把务实重干当做兴业之基，把勤政为民当做立身之本，坚定追赶跨越的信心，保持专注发展的定力，提升推动发展的能力，完善科学发展的措施，立说立行、善作善成。围绕提高行政效能，持续加强作风纪律建设，克服“躁假浅怨混”不良习气，对行政不作为进行专项治理，惩戒懒政怠政行为，进一步解决群众办事难问题，提高群众对政府工作的满意程度。坚持依法行政，接受监督。全面依法治国是中央的战略布局，坚持依法行政是政府的基本遵循。我们将自觉做到尊法学法守法用法，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法履行政府职责，健全依法决策机制，全面推进政务公开，扎实开展服务型执法示范单位创建，不断提高依法行政水平。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受司法监督、社会监督、舆论监督，让政府工作充分体现人民的意愿。坚持廉洁从政，树好形象。作风建设永远在路上。我们将认真履行“一岗双责”，严格遵守中央“八项规定”和省委、省政府20条意见，坚持不懈纠正“四风”，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，打造阳光政府。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，认真贯彻国务院“约法三章”，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费和财政供养人员只减不增。严格落实廉政建设责任制和主体责任，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，遵守廉政准则，做到无禁区、全覆盖、零容忍，以实际行动取信于民，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!使命催人奋进，发展时不我待。推进周口崛起是我们的责任，过上美好生活是人民的期盼。我们所有的努力和奋斗，归根到底是为了让周口人民生活得更加幸福、更有尊严、更有地位。让我们坚定地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力，团结奋斗，锐意进取，真抓实干，不断开创周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的新局面。

  2025-07-30

• 【郑州招商】2015年郑州市政府工作报告

  ——2015年1月20日在郑州市第十四届人民代表大会第二次会议上郑州市人民政府市长马懿各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2014年工作回顾2014年，是新一届市人民政府履职的第一年。面对错综复杂的国内外形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三大一中”战略定位，抓改革、强投资、调结构、求提升，较好完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务，郑州都市区建设迈出新的步伐。（一）千方百计稳增长，经济社会持续健康稳步发展。在经济下行压力持续加大的严峻形势下，我们扭住发展不放松，着力以强投资为稳增长奠定基础、以稳增长为调结构创造条件、以调结构为稳增长提供支撑，经济运行呈现出“稳中有进、稳中趋优、稳中向好”的发展态势。初步统计，全市地区生产总值完成6800亿元，增长9.3%；规模以上工业增加值3100亿元，增长11%；地方公共财政预算收入833.9亿元，增长15.2%；固定资产投资5280亿元，增长20%；社会消费品零售总额2915亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入29220元，增长9.8%；农民人均纯收入15600元，增长11.4%。主要经济指标在全国35个大中城市中位次持续前移，经济发展的协调性不断增强。（二）强力推进求突破，航空港实验区建设全面提速。坚持把实验区建设放在全市工作首位，推动枢纽建设、产业培育、体制机制创新等重点领域发展，实验区开发建设取得重大进展。大枢纽建设全面推进，机场二期主体工程提前封顶，外围城际铁路、高速公路等重大工程加快建设；机场客运量达到1580万人次，货邮吞吐量37万吨，增速均居全国大型机场首位。大产业培育初见成效，手机产量突破1.4亿部，全球重要的智能终端生产基地正在形成；菜鸟骨干网、友嘉产业园等一批重大项目入驻建设；中部国际电子商务产业园建成运营；成功举办首届郑州航展，穆尼飞机“郑州一号”下线交付，我市成为中西部地区首个生产通航认证飞机的城市。体制机制创新不断深化，实施市级行政执法权向实验区全面委托，复制实施上海自贸区创新制度9项，智能终端出口退税资金池投入运行，中国郑州航空港引智试验区获批。实验区影响力在扩大、吸引力在增强，已成为我省对外开放的重要平台。（三）突出重点抓改革，发展动力和市场活力持续增强。坚持问题导向、市场导向、需求导向，重点抓好第一批58项重点改革事项，一些改革走在了全省前列。着眼于简政放权、提高行政效率，加快政府职能转变，完成本轮政府机构改革；持续深化行政审批制度改革，积极推进“两集中两到位”改革，形成了“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批的行政审批新模式；在全省我们率先启动“五单一网”制度改革；目前40个市级审批职能部门共受理审批事项131.5万件，全部在规定的1、3、7个工作日内办结，行政审批效率持续提升。着眼于激发市场主体活力，持续深化金融支持小微企业体制机制改革，在全国率先打造金融支持小微企业服务体系，在全国首设小微企业创业投资基金，29家科技型小微企业在“新三板”挂牌上市，居中部六省首位；以“共保体”模式支持科技型企业发展，小微企业贷款余额1850亿元、增长36%；还深化了工商登记制度改革，市场主体、注册资金分别增长了83%、255%。着眼于提高政府性资源配置能力，持续深化土地管理制度改革，实行国有经营性用地使用权网上交易招拍挂，实现了土地交易充分市场化和政府收益最大化，真正建立起了棚户区改造政府主导拆迁安置、市场化运作的新机制；开展闲置建设用地集中清理处置专项行动，累计盘活土地12.4万亩，近年来供地率首次突破60%，扭转了多年来供地率低的局面；持续深化投融资体制改革，健全完善“立融用管还”的全产业链发展模式，市8家投融资公司融资240亿元，是前3年融资总和的2.5倍；在全国率先发行首只12亿元“市政债”。探索建立了产业发展基金和股权投资资金，有效地撬动了社会资金扶持战略支撑产业发展。还稳步推进了财税体制改革、事业单位分类改革、保障性住房“三房合一”改革、市属国有企业改革、文化体制改革、农村综合改革等工作，改革红利不断得到释放。（四）以人为本促提升，新型城镇化建设提质增速。以人的城镇化为核心，科学推进新型城镇化，城镇化率提高到68.2%。坚持规划引领，进一步完善都市区规划体系，完成“三规划一设计”编制。加快畅通郑州工程建设和公交都市建设，城市轨道交通、“井字+环线”快速路网、市域快速通道、高速公路、国省干线公路和县域路网等工程强力推进，10条市域快速通道9条完工，16座新增环城互通式立交10座建成，17个环城高速互通式立交建成投用，三环快速化、黄河路下穿北编组站隧道等重点工程建成通车，累计打通城市断头路128条，市区新增公共停车泊位2.93万个。积极配合推进“米”字形高铁网建设，高铁南站完成规划选址，郑开城际铁路通车运营。启动“六旧九新”片区改造项目106个、十字景观大道和中央商务区建设项目158个，完成市场外迁46家，加快推进“引热入郑”工程，市区新增供热能力1630万平方米，市区新建成污水处理厂3家、新增污水日处理能力45万吨，一批水电气暖等公共服务设施加快建设或建成投用。启动大棚户区拆迁改造项目326个，开工建设安置房21.4万套，实施历史文化和自然生态风貌特色村保护提升工程。以智慧城市建设为载体，扎实开展城乡环境综合整治和城区交通秩序综合整治，顺利通过国家卫生城市复审。（五）多措并举调结构，现代产业体系加快构建。坚持扩大优质增量与调整优化存量并举，加快构建现代产业体系，推动经济转型迈出坚实步伐。工业七大主导产业增加值完成2160亿元，增长13.3%，对全市工业经济增长的贡献率达到82.7%。四大战略性产业比重提高到46.5%，高耗能行业比重下降到42.3%，战略性新兴产业比重首次超过高耗能产业，标志着我市工业结构调整取得重大突破。“两化”融合深入推进，宽带中国示范城市获批，国家级互联网骨干直联点开通运营，河南联通中原数据基地与中国移动河南郑州数据中心建设进展顺利。高成长性服务业、生产性服务业加快发展，服务业增加值完成2890亿元。现代商贸物流、文化创意旅游业提质增速，金融集聚核心功能区建设取得新进展，郑商所国际期货定价中心地位进一步提升。电子商务发展迅猛，交易额达到2800亿元，增长30%以上。房地产业持续平稳健康发展。产业集聚效应进一步显现，产业集聚区对工业增长、投资拉动、就业创业的贡献率分别达到78%、60%和55%。都市生态农业加快发展，粮食生产保持稳定，农业组织化、机械化、产业化、科技化水平稳步提升，市级以上农业产业化集群达26个，农产品加工业收入达1200亿元，农产品质量监测合格率居全国前列。（六）双轮驱动强支撑，城市综合竞争力明显提升。深入实施了开放创新双驱动战略，对外开放水平和自主创新能力不断增强。对外开放取得突出成效。我们抢抓国家“一带一路”战略机遇，强力推进航空港、国际陆港、郑欧班列、跨境贸易电子商务服务试点、各类海关特殊监管区域和综合性大口岸等政府性要素平台体系建设，我市成为丝绸之路经济带重要节点城市。郑欧班列常态化运营，班次密度、货重货值均居中欧班列首位。国际陆港累计实现集装箱吞吐量12.5万标准箱。跨境贸易电子商务服务试点加快推进，位居全国同类试点城市前列。汽车整车进口口岸正式运行，成为全国首家陆港型汽车口岸。肉类口岸、食品药品口岸、粮食口岸加快建设。深入开展集群招商和产业链招商，签约总额3124亿元，实际利用外资35.4亿美元、增长6.5%。科技创新步伐明显加快。围绕主导产业布局“创新链”、围绕创新资源谋划“产业链”、围绕科技创新项目建立“服务保障链”、围绕“两金一扶”完善“资金链”、围绕人才培育构建“技术链”，着力推进“两器一园”创新创业综合体建设，健全“产学研政资介”相结合的科技自主创新体系。高新技术产业产值完成5600亿元、增长22%，科技进步对经济增长的贡献率达到59%。（七）统筹发展惠民生，各项社会事业协调发展。坚持财政向民生领域倾斜，民生支出658.8亿元，占预算支出的71.7%。积极推进就业创业，发放小额担保贷款10亿元，新增城镇就业15.3万人，农村劳动力转移就业11.4万人。优化教育资源配置，新建幼儿园60所、新增学位1.94万个，市区新建改扩建中小学校34所、新增学位4.86万个，5.56万进城务工人员随迁子女实现“应入尽入”。加强社会保障，城乡居民基本养老金、企业退休人员基本养老待遇、城乡低保对象等生活困难群众保障标准进一步提高，新建“儿童之家”100个，新建农村示范性养老服务中心90所，我市蝉联全国“七星级慈善城市”。公共卫生服务均等化水平显著提高，片医特色基层卫生服务体系日趋完善，新增床位3362张。全面落实“单独二孩”生育政策，人口自然增长率控制在5.7‰以内。深入实施文化惠民工程，基层公共文化设施和公共文化服务体系不断完善，大运河通济渠郑州段列入《世界遗产名录》，成功举办黄帝故里拜祖大典、国际少林武术节、世界旅游城市市长论坛等重大活动。加强生态环境保护，编制实施《美丽郑州规划》，市区拆改燃煤锅炉88台，三环内80%以上工业企业完成外迁，淘汰黄标车和老旧车辆4.88万辆；对渣土车行业进行了整合，加强了渣土车管理和市区建筑工地扬尘治理，取得了初步成效；工业企业脱硫脱硝治理力度不断加大，主要污染物排放总量完成省定控制目标。全国水生态文明试点城市建设加快推进，重点河道拦蓄水、重点水系生态修复提升和引水入密等工程相继开工，南水北调主干渠按期通水。植树造林8.5万亩，建设生态廊道880公里，市区新增绿地1620万平方米，成功申办第11届国家园博会，荣获国家森林城市称号。农业农村基础设施建设不断加强，投资1.4亿元解决了28.3万人农村饮水安全，对124座病险水库进行了除险加固。完成易地扶贫搬迁2.7万人、整村推进25个，实现脱贫4.47万人。（八）转变作风提效能，政府自身建设不断加强。全面贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关规定，围绕反对“四风”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，政风建设取得新的成效，全市会议费同比下降57.5%，“三公”经费同比下降14.6%。坚持依法行政，制定修订政府规章9件、清理112件，提请市人大审议法规草案4部，办理行政复议案件1218件。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理省人大建议19件、省政协提案41件、市人大议案建议619件、市政协提案590件，议案提案办结率和见面率均为100%、满意率99%。深化提升网格化管理，狠抓安全生产、食品药品监管，扎实推进平安郑州建设，社会大局保持和谐稳定。加强社会主义核心价值观教育和精神文明建设，全国文明城市复创有望成功。国防教育、国防后备力量建设和“双拥”共建取得新成效。外事、侨务、对台、民族、宗教、统计、审计、档案、史志、气象、地震、人防、社科等工作，都取得了新的成绩。2014年也是郑州都市区建设三年行动计划的收官之年。三年来，我们紧紧围绕“三大主体”工作，抢抓中原经济区和航空港实验区建设机遇，凝心聚力，克难攻坚，干成了一系列具有奠基性、战略性、标志性的大事要事，郑州发展的思路更加明晰，现代产业体系培育步伐明显加快，城乡基础设施建设力度明显加大，对外开放层次和水平明显提高，政府适应市场化要求的运作机制和水平不断提升，经济社会发展呈现了好的趋势、好的态势、好的气势。与2011年相比，地区生产总值净增了1820亿元，地方公共财政预算收入净增了332亿元，固定资产投资净增了2380亿元，经济份额占全省的比重不断提高，在连续三年宏观经济下行压力持续加大的情况下，为全省的发展作出了积极的贡献。郑州率先全面建成小康社会、加快现代化建设的基础更加坚实，支撑更加有力，前景更加广阔！各位代表！我市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向驻郑人民解放军、武警官兵、公安干警以及社会各界人士，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！成绩面前，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济下行压力较大，传统行业生产经营普遍困难；结构不合理问题尚未实现根本性转变，资源型工业比重仍然较大，新兴产业和现代服务业比重还不高，自主创新能力还不强，都市农业与二三产业融合度不够；城市承载能力依然不足，资源环境约束加剧，交通拥堵、大气污染等问题依然突出；食品药品监管、安全生产还存在薄弱环节，政府公共服务能力和水平与群众期盼还有不小差距等。对于这些问题，我们将采取措施，不断加以改进和解决。二、2015年工作总体要求和主要目标当前，我市经济和全国、全省一样，已进入“增速换挡、结构优化、动力转换”的经济发展新常态，但是，总体上仍处于发展的重要战略机遇期。中原经济区建设特别是郑州航空港经济综合实验区建设，郑州成为国家丝绸之路经济带重要节点城市，这些都为郑州带来了重大发展机遇。我市的区位优势，特别是立体综合交通枢纽建设步伐的加快，多式联运体系的构建、物流集疏能力的提升，都将进一步增强郑州承接产业转移的比较优势。特别是近年来我市以航空港、国际陆港、郑欧班列、跨境贸易电子商务服务试点为载体，着力打造开放平台，营造国际化营商环境，在内陆地区形成了对外开放的新的比较优势。我市的综合优势不断在增强，机遇仍然大于挑战。我们必须坚定信心，乘势而上，加快经济转型，推动科学发展。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、省委、市委各项决策部署，紧紧围绕打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、建设以国际商都为特征的国家中心城市的“三大一中”战略定位，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”为总要求，抢抓机遇，主动适应经济发展新常态，提升“三大主体”工作，全面推进依法治市和以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2015年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长5%；实际利用外资与去年大体持平；城乡居民收入增长与经济增长同步；节能减排降碳完成省下达目标。实现上述要求和目标，我们将紧紧围绕总要求，在保持经济运行总体平稳的同时，突出抓好五大重点任务。一是突出抓好深化改革。以航空港实验区体制机制创新、“五单一网”改革、行政审批制度改革、投融资体制机制改革等重点领域改革带动改革全面深化，不断增强区域发展的活力和动力。二是突出抓好开放创新双驱动。以跨境贸易电子商务和期货交易为引领，以综合交通信息枢纽和各类口岸等政府性要素平台为支撑，以空港、陆港、各类海关特殊监管区域等为载体，着力打造内陆对外开放高地；以深化提升人才引进培育机制为引领，以健全完善“两金一扶”政策环境为支撑，以加快“两器一园”创新创业综合体建设为载体，着力构建科技自主创新体系。三是突出抓好现代产业体系构建。围绕打造“万亿级电子信息产业基地、5千亿级汽车及装备制造基地和6个千亿级产业基地”，大力发展先进制造业和高成长服务业，加快构建大都市战略支撑产业体系。四是突出抓好新型城镇化建设。以人的城镇化为核心，以大棚户区改造、城市综合承载能力提升、畅通郑州工程为重点，以城市精细化管理先行区建设为带动，构建“都市核心区、外围组团、新市镇、新型农村社区”的四级现代城镇体系，着力打造自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市。五是突出抓好民生改善。围绕“大气污染、交通拥堵、扶贫开发、社会保障、平安稳定”等与群众生产生活紧密相关的突出问题，进一步加大工作力度，提高公共服务水平，使改革发展成果更多、更好、更公平地惠及广大人民群众。各位代表！我们要不断认识新常态、努力适应新常态、积极作为新常态，就要紧紧扭住发展不放松，狠抓改革深化，狠抓开放创新，狠抓转型发展，狠抓民生改善，努力在新常态下迈上新台阶！2015年，我们将重点做好以下工作：（一）坚持“三大一中”战略定位，着力开创郑州都市区建设新局面。牢牢把握“一带一路”重大机遇，全面落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，围绕“建成‘连通境内外、辐射东中西’的国际综合交通信息枢纽，形成‘买全球、卖全球’的国际物流网络，构建以开放经济和智慧经济为统领、先进制造业和高成长服务业为主体的现代产业体系，塑造自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市”的目标，谋划推进中国郑州自贸区，全力推动国际商都规划建设，同步推进编制“十三五”规划，力争郑州自贸区获批，使我市成为中西部地区率先获批内陆型自贸区的城市。我们将以国际商都规划为指导，加快推进实施都市区新三年行动计划，力争用三年时间初步形成国际化现代化立体综合交通枢纽，初步形成大都市战略支撑产业体系，初步形成城乡一体化发展格局，初步形成重要的内陆开放高地，初步形成可持续发展的生态环境基础，初步形成社会治理现代化体系，在全省率先全面建成小康社会，为建设国际商都奠定基础。（二）坚持先行先试，着力实现航空港实验区建设大突破。全面实施航空港实验区建设体制机制创新示范区总体方案，加快构建既符合国际惯例又适应实验区发展需要的开放型经济新体制新机制。全力打造现代综合交通枢纽，机场二期建成投用，配合推进“米”字形高铁网建设，加快推进高铁南站项目建设，郑州东站至机场城际铁路、机场高速改扩建等快速通道建成通车，大力拓展“空海铁公”多式联运业务，持续提升郑州现代综合交通枢纽的集疏能力。积极构建航空港产业体系，加快全球重要的智能终端生产基地建设，全面推进与富士康的战略合作专案，正威、酷派、天语、中兴等项目开工或建成投产，手机检测研究院等支撑平台初成体系，力争智能手机产量突破2亿部。以IBM郑州数据中心等10大招商项目、友嘉产业园等10大产业项目、河南电子口岸服务中心等10大要素平台项目为重点，加大产业培育引进力度，力争签约总额突破1500亿元。办好2015年郑州航展，支持穆尼飞机组装生产、通航机场布局建设等通航产业发展，争取列入国家首批低空空域开放试点区域。（三）坚持深化改革，着力增强发展动力。深化行政审批制度改革。全力推进政府“五单一网”制度改革，3月底“五个清单”向社会公布，年底前“四级联动”的政务服务网全面运行；持续深化“两集中两到位”改革，进一步提升行政审批效率；完成政府机构改革任务和公务用车制度改革。深化投融资体制改革。着力增强政府投融资公司融资能力，在推广PPP模式、拓展融资渠道、做活多元业务上求突破；完善产业发展基金和股权投资资金管理公司与商业银行、风险投资机构互惠共赢新模式，争取产业发展引导基金规模市本级突破100亿元。深化农村综合改革。创新农业投融资机制，推进农村产权制度改革，按照要求完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极谋划做好永久性基本农田调整划定工作。持续深化土地管理制度改革、金融支持小微企业改革、财税体制改革、文化体制改革、医疗卫生体制改革、国有企业改革、集体林权制度改革、社会保险“五险合一”改革等重点领域改革。（四）坚持以人为本，着力推进新型城镇化。坚持“一基本、两牵动、三保障”，加快推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。围绕产业合理布局、人口合理分布，有序推进户籍制度改革，统筹推进附着在户籍上的教育、医疗、就业、社保等领域的配套改革，加快推进基本公共服务均等化，积极开展农业转移人口市民化成本分担机制探索。加快大棚户区改造。着力推进大棚户区改造项目和“四个优先”区域内村庄拆迁改造，力争年底市辖区内村庄拆迁基本完成；加快安置房建设，力争年内50%的动迁群众实现回迁。加快畅通郑州工程建设。开工建设轨道交通3号线一期，加快建设5号线、1号线二期，建成2号线一期、南四环至郑州南站城郊铁路的主线及全部车站主体。加快推进“井字+环线”快速路工程，开工建设农业路快速通道、南三环北三环东延高架等工程，未来路、经三路下穿金水路隧道和陇海快速路等工程竣工通车；238条支线路网工程年底前完工；加快推进中原西路等有轨电车示范线建设；继续推进公交客运场站、快速公交迁建等项目建设。完善城市基础设施。强力推进坚强智能电网建设；进一步提升供水保障能力，完成柿园、白庙水厂水源置换，让全市人民尽快饮用南水北调优质水；加快建设双桥污水处理厂，建成运行郑州新区污水处理厂；开工建设郑州东部垃圾焚烧发电厂，加快推进大型压缩式垃圾转运站和航空港区垃圾处理场建设，西部和中部餐厨垃圾处理厂年内建成投运；新建改建自来水管道120公里、供热管网80公里，新增供热能力1900万平方米。提升城市精细化管理服务水平。以筹办国家园博会为契机，以智慧城市建设为载体，把铁路编组站以东、金水河以北、中州大道以西、北三环以南约40平方公里的区域作为城市精细化管理服务先行区，构建以三级三类便民服务中心为依托的全方位、多层次的公共服务体系，全面提升以道路为载体的水电气暖的保障水平，加快打造15分钟生活圈，切实让群众享受到城市建设成果。（五）坚持结构调整，着力构建现代产业体系。加快工业结构优化升级。做大做强战略支撑产业，以富士康、海尔等企业为龙头，加快打造全国领先的电子信息产业制造基地，力争产值达到3500亿元；依托宇通客车、东风日产、郑煤机、中铁盾构等企业，着力打造世界级客车生产基地、全国先进装备制造业基地，力争汽车及装备制造业产值达到2600亿元。培育壮大战略性新兴产业，巩固提升超硬材料、新型耐材等产业优势，加快培育物联网、云计算、大数据、3D打印、智能机器人等新兴业态，力争产值突破2000亿元。改造提升传统优势产业，着力推进现代食品制造、铝业精深加工、品牌服装及家居制造集群化、品牌化、高端化发展，力争产值突破3000亿元。加快产业集聚区发展，力争完成固定资产投资2400亿元。积极推动“两化”深度融合，大力实施“智能制造”工程，加快信息消费试点城市建设。加快推进服务业提质增效。以服务业综合改革试点工作为抓手，促进电子商务和现代物流融合发展。大力发展航空物流，着眼培育现代物流集疏体系，形成航线网络，全年航空货运量达到50万吨。按照“三多、三并举、一突出”的要求，加快推进电子商务发展，积极支持唯品会、聚美优品、京东商城等电商平台发展，力争电子商务交易额达到3500亿元。积极推动商贸业转型升级，完成剩余55家市场外迁任务，大力促进市场外迁承接地产业集聚，支持华南城、金源百荣商贸城等项目加快建设；加快商务中心区和特色商业街区建设，力争二七核心商圈销售收入达到1000亿元、郑东新区核心商圈销售收入达到300亿元。大力发展金融业，拓展金融服务领域，拉长金融产业链条，积极发展直接融资，提高郑东新区金融核心功能集聚区存贷款规模占全省的比重，提高直接融资在全社会融资中的比重，努力打造郑东新区国际化区域金融中心。大力发展文化创意旅游业，深度挖掘黄河文化、黄帝文化、少林文化、商都文化内涵，加快发展全域旅游，积极打造国家旅游集散中心；加快建设中牟绿博文化产业园，着力打造国际化时尚文化创意旅游中心；加快建设中原动漫文化创意中心，促进动漫产业优化升级。大力发展会展业，加快打造国家区域性会展中心。着眼于商业模式创新和消费结构升级，大力发展健康养生、养老服务、通用航空、信息消费等高成长性服务业。加快申报国家服务外包示范城市，争创国家级养老服务业综合改革试点。加强对商品房、安置房、保障房相关政策研究，优化土地和房地产市场供应结构，促进房地产业平稳健康发展。加快发展都市生态农业。全面落实国家“三农”政策，加强农田基础设施建设，促进粮食增产、农业增效、农民增收；促进一产与二产、三产融合发展，新建高标准农田2.8万亩、可追溯标准化“菜篮子”生产基地4万亩、现代都市生态农业示范园6万亩，市级以上农业产业化重点龙头企业达到429家，完成生产环节农畜产品质量安全追溯体系建设。加快重点项目建设。力争在郑省重点项目的数量和投资规模占全省的比重达到50%以上、省市重点项目一季度立项审批和项目开工达到全年任务的80%以上、完成投资3600亿元以上。（六）坚持开放创新双驱动，着力构建国际化现代化开放型经济体系和科技创新体系。打造开放平台。加快推进新郑综合保税区业务拓展、郑州特种商品进口指定口岸和经开综合保税区申建工作，加快出口加工区B区建设、确保7月封关运行；推进通关通检机制创新，加快打造全国邮政第四转运口岸，力争跨境贸易电子商务服务试点提质增量、郑欧班列开行150班次以上；建成运营进口肉类指定口岸，加快汽车口岸二期和进口粮食、食品药品等指定口岸建设；着力推进以电子口岸为载体的“大通关”体系建设，构建“一站式”通关服务平台。拓宽开放领域。继续复制放大上海自贸区成功经验，向社会资本推介一批服务业、社会事业和基础设施等领域的重大项目，大力发展服务贸易，推动加工贸易扩大规模、提高质量，鼓励优势企业开展国际合作。积极开展大招商。大力引进“三力型”项目，配合办好河南投洽会、黄帝故里拜祖大典等重大活动，力争全年招商引资达到1800亿元。构建科技创新载体平台。加快构建以国家专利审查协作河南中心、国家技术转移郑州中心、中科院过程所郑州分所等为重点的创新平台；全力推进20个创新创业综合体建设；围绕主导产业和新兴产业发展，着力打造3个产业技术创新研究院；扶持企业建立研发中心，力争新建市级研发中心100家、省级以上20家，认定行业技术领域院士工作站10家。强化自主创新能力。大力培育科技型企业，规划建设科技服务业集聚区，谋划建设郑州自主创新示范区；以“两器一园”为载体，加快科技成果转化；鼓励企业商务模式创新，构建线上线下相统一的全渠道销售模式和个性化、定制化生产模式。加快人才培育引进。全面启动“智汇郑州·1125聚才计划”，实现人才链、创新链、产业链和服务链的融合对接，推动人才集聚，为都市区建设提供人才智力支撑。（七）坚持改善生态环境，着力打造美丽郑州。以生态文明先行示范区建设为载体，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。持续推进“蓝天工程”。严格落实《郑州市大气污染防治条例》，加快高污染燃料禁燃区建设，力争市区禁燃区面积达到建成区面积的60%以上，按照计划强力推进城区燃煤锅炉拆改，淘汰社会黄标车和老旧车辆5万辆以上，城市环卫机械化清扫率达到70%以上，全市渣土清运车辆密闭改装率达到100%，城镇气化率达到92%，加快三环内工业企业外迁，做好秸秆禁烧和综合利用，强化重点行业脱硫脱硝治理，大力推进节能减排降碳工程，全面完成主要大气污染物减排任务。全面实施“碧水工程”。加快水生态文明试点城市建设，开工建设牛口峪引黄工程、石佛沉砂池向西区供水工程和环城生态水系循环等重点工程；以南水北调沿线水污染防治为重点，加强饮用水水源地环境管理，全年解决12万人农村饮水安全；开展城市河流清洁行动，对金水河、十八里河等7条城区河道进行集中整治，努力实现“水清河美”目标。大力改善城乡环境。巩固国家森林城市创建成果，积极筹办国家园博会，启动建设园博园，抓好生态廊道、综合公园、南水北调生态文化公园等建设，完成营造林13.7万亩，市区新增绿地500万平方米以上，建成区级综合性公园10个、森林体验园10个；加强爱国卫生工作，大力推进“乡村清洁工程”，加强农村环境连片综合整治和农村公路两侧“双违”整治，强化畜禽养殖企业污染治理，切实改善城乡环境。探索完善生态环境保护体制机制。建立健全生态环境补偿、环境损害鉴定评估、责任追究机制和节能减排总量预算管理机制，探索实施节能量、排污权、碳排放交易。强化环境应急能力建设，加大环境保护执法力度，让损害环境者依法付出代价！（八）坚持为民惠民，着力保障和改善民生。全面落实政府主体责任，继续加大财政投入，认真做好省市民生“十大实事”。千方百计扩大就业，建立健全就业服务网络，加快公共就业和人才服务市场建设，加强就业创业培训，发放小额担保贷款8亿元，新增城镇就业13万人，农村劳动力转移就业8万人。促进教育均衡发展。新建城乡幼儿园40所，新增学位8000个以上；新建改扩建市区中小学30所，新增学位3万个以上；开展职业教育资源整合重组，扩大职业教育办学规模；力争中州大学升本和郑州卫校升专工作取得突破性进展。全面提升人民健康水平。持续完善片医特色的基层医疗卫生服务体系，加快推进“一城七中心”等重大卫生项目建设，深入推进县级公立医院改革，巩固完善公共卫生和基本医疗地图式定位责任服务管理，鼓励引导社会资本举办医疗机构。落实好“单独二孩”政策，促进人口长期均衡发展。统筹城乡社会保障体系建设。坚持社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，推进“五险合一”市级统筹信息系统建设，扩大社会保险参保覆盖面，提高城乡低保、农村五保、医疗救助补助标准以及新农合、农民大病保险筹资标准，实施机关事业单位养老保险制度改革，加强养老服务设施、救助管理设施、社会福利设施建设，做好妇女儿童工作，支持慈善事业健康发展，新开工建设保障房14.5万套、基本建成6.2万套。繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系，大力开展全民健身运动，抓好市民公共文化服务中心建设，力争“四中心”、“两公园”开工建设，强化文艺精品创作。实施郑州国家大遗址片区保护利用战略规划，支持登封建设华夏历史文明传承创新示范工程，推进登封世界历史文化旅游名城建设。强力推进扶贫开发。紧紧围绕“到2017年解决15.3万扶贫对象脱贫”目标，从2015年起三年内投入20亿元，大力推进易地扶贫搬迁，发展旅游业等特色经济，增强贫困群众就业增收能力，在全省率先实现脱贫奔小康目标。2015年完成易地扶贫搬迁4万人、整村推进20个，实现脱贫5.4万人。（九）坚持深化提升网格化管理，着力加强社会治理体系和社会治理能力现代化建设。着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。深化提升网格化管理，以社会化服务为方向，以提升管理信息化水平为抓手，以推动工作落实为目标，进一步增强网格化管理实效。提升城乡社区管理和服务水平，增强基层自治服务功能，激发社会组织活力。加强安全生产基层基础建设，深化煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品等重点行业和领域安全治理。建立健全监管机构，完善监管网络，强化食品药品安全监管。持续推进平安郑州建设，加大普法宣传教育力度，依法做好信访稳定工作，积极防范群体性事件和突发公共事件，严厉打击各类违法犯罪行为，努力维护社会大局和谐稳定。（十）坚持依法行政，着力建设法治政府。以建设法治政府、服务型政府、廉洁政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，不断营造风清气正的经济社会发展环境。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、推进政务公开。认真执行人大决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。研究出台重大行政决策程序规则，做到重大决策于法有据、决策与立法紧密衔接。坚持简政放权。大幅减少投资项目前置审批，取消全部非行政许可审批事项，加快建立权责清单，理清政府和市场的关系，提升政府的行政效率。坚持厉行节约。继续严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”以及省委、市委有关规定，压缩“三公”经费，节约政府开支，降低行政成本。加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推动军民融合深度发展。支持驻郑解放军、武警部队建设，深化“双拥”共建工作。持续推进民族团结进步创建活动，促进宗教和谐和睦。全面做好统计、审计、地方志、外事侨务、对台事务、社科研究、档案管理、防震减灾等工作。各位代表！新常态孕育新希望，新希望开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，齐心协力，务实重干，克难攻坚，加快推进以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设，为打造“四个河南”、推进“两项建设”、实现“中原更出彩”作出省会城市应有的贡献！

  2025-07-30

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